Дело №2-1640 (2023)

УИД 61RS0013-01-2023-001279-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гуково 18 мая 2023г.

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.В.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Игнатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределённого круга лиц к Отделу образования администрации г.Гуково, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа №23 об обязании привести учебно-материальную оснащенность кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствие с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов,

установил:

прокурор города Гуково, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в части оснащения предметного кабинета средствами обучения, необходимыми для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», соответствующими современным условиям обучения в МБОУ Средней школе №23. В ходе проверки установлено, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ СШ № 23 не соответствует предусмотренным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В предметном кабинете отсутствует: Мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи «Максим 1-01»; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; комплект шин и воротников; имитаторы ранений; газоанализатор кислорода и токсичных газов; массогабаритный макет 5,45-мм автомата ФИО1. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей материально-технической оснащенности кабинета ОБЖ МБОУ СШ № 23, не соответствующей требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Указанное нарушение законодательства об образовании установлено прокуратурой города 30.01.2023 года, о чем директору школы внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени необходимое материально-техническое оснащение кабинета ОБЖ МБОУ СШ № 23 не приобретено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено в п.4.1 Устава МБОУ средняя школа №23 и п.1.4Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 №22. Отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. На основании изложенного прокурор г.Гуково просит обязать Отдел образования администрации города Гуково в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Средняя школа №23 финансовые средства на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи «Максим 1-01»; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; комплект шин и воротников; имитаторы ранений; газоанализатор кислорода и токсичных газов; массогабаритный макет 5,45-мм автомата ФИО1; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа №23 в течение 5 месяцев после выделения отделом образования администрации г.Гуково финансовых средств оснастить предметный кабинет по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи «Максим 1-01»; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; комплект шин и воротников; имитаторы ранений; газоанализатор кислорода и токсичных газов; массогабаритный макет 5,45-мм автомата ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Игнатова А.М поддержала исковые требования, просила удовлетворить. 

Представители ответчиков- Отдела образования Администрации г. Гуково ФИО2, директор МБОУ Средняя школа № 23 ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и, в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Пунктом 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, предусмотрено, что подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Согласно основной образовательной программе общего образования, учебному плану МБОУ СШ № 23 учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» преподается в классах средней школы.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказами Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, закреплены требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности»: знание опасных и чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера; знание основных мер защиты (в том числе в области гражданской обороны) и правил поведения в условиях опасных и чрезвычайных ситуаций; знание основ обороны государства и воинской службы; владение основами медицинских знаний и оказания первой помощи пострадавшим при неотложных состояниях (при травмах, отравлениях и различных видах поражений), включая знания об основных инфекционных заболеваниях и их профилактике.

Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций, которым также установлен перечень средств обучения для реализации образовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании при реализации общеобразовательной программы по обучению основам безопасности жизнедеятельности, начальным знаниям об обороне государства, о воинской обязанности в МБОУ средней школе №23, в ходе которой установлено, что материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ СШ № 23 не соответствует предусмотренным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобразования Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 нормативам оснащения для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности». В предметном кабинете отсутствует: Мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи «Максим 1-01»; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; комплект шин и воротников; имитаторы ранений; газоанализатор кислорода и токсичных газов; массогабаритный макет 5,45-мм автомата ФИО1.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора г. Гуково от 30.01.2023, ответом директора МБОУ СШ № 23 от 27.02.2023.

Согласно п. 13, 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Ответчик - МБОУ Средняя школа №23 создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ СШ №23 осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБОУ Средняя школа №23 и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1,2.2 Положения).

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ СШ №23 для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», оснащению предметного кабинета ОБЖ необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями ФГОС должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности.

Изложенные нарушения законодательства об образовании нарушают права неопределенного круга учащихся школы на современное, качественное образование в муниципальной образовательной организации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Учитывая указанные положения и установленные в судебном заседании обстоятельства, исковые требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора г.Гуково удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации города Гуково в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Средняя школа №23 финансовые средства на оснащение предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи «Максим 1-01»; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; комплект шин и воротников; имитаторы ранений; газоанализатор кислорода и токсичных газов; массогабаритный макет 5,45-мм автомата ФИО1.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа №23 в течение 5 месяцев после выделения отделом образования администрации г.Гуково финансовых средств оснастить предметный кабинет по «Основам безопасности жизнедеятельности» следующим имуществом: мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки; дозиметр; стрелковый тренажер; тренажер для оказания первой помощи «Максим 1-01»; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; комплект шин и воротников; имитаторы ранений; газоанализатор кислорода и токсичных газов; массогабаритный макет 5,45-мм автомата ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Абасова С.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2023.