Дело № 2а-162/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н., 

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Бухарева А.В.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области о признании незаконным и отмене постановления № 52 от 9 февраля 2019 года, 

установил:

Кандидат на должность главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области о признании незаконным и отмене постановления № 52 от 9 февраля 2019 года.

Первоначально свои требования административный истец мотивировал тем, что решением Думы городского округа-город Галич Костромской области № 326 от 25.12.2018 года «О назначении досрочных выборов главы городского округа-город Галич Костромской области» на 03.03.2019 года назначены досрочные выборы главы городского округа-город Галич Костромской области. 27.01.2019 года его выдвинули кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области избирательным объединением «Региональное Отделение Политической партии «Партия Возрождения России» в Костромской области». 29.01.2019 года он сдал в территориальную избирательную комиссию города Галича Костромской области необходимый пакет документов. 4 февраля 2019 года его зарегистрировали кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области.

ФИО2 зарегистрировали кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области постановлением территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области № 52 от 09.02.2019 года.

Он (административный истец) считает регистрацию ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области незаконной по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно п.2 ст.33 указанного Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении о согласии баллотироваться в числе прочей информации о себе, кандидат обязан указать сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. 

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО2 не указал сведения об избирательном округе, по которому он баллотируется, а также сведения о годе окончания учебного заявления.

Во исполнение требований п.3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться подал сведения о размере и об источниках доходов кандидата. Однако, как он (ФИО1) полагает, данный документ оформлен с нарушением требований этого Федерального закона, поскольку изготовлен не по форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону.

Учитывая названное выше, считает, что отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться кандидата ФИО2 указания сведений об избирательном округе, по которому он баллотируется, и сведений о годе окончания учебного заведения является основанием для отказа в регистрации согласно подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а оформление сведений о размере и об источниках доходов кандидата не по форме, установленной приложением 1 к данному Федеральному закону, является основанием для отказа в регистрации согласно подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 этого Закона.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. По его мнению, обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии нарушает его избирательные права как кандидата, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего необходимые для этого требования закона, нарушает равенство кандидатов, а возможное избрание кандидата, зарегистрированного в нарушение требований закона, прямо нарушает его избирательные права. Приняв решение о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области с нарушением требований ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия нарушила его (ФИО1) право на участие в выборах главы городского округа-город Галич Костромской области на равных условиях, что создало неоправданное преимущество для ФИО2 при ведении им своей избирательной кампании.

При изложенных обстоятельствах со ссылкой на п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области № 52 от 9 февраля 2019 года «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области».

В судебном заседании, имевшем место 25.02.2019 года, административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования, указав, что просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии от 09.01.2019 года по тем основаниям, что при своём выдвижении кандидат ФИО2 в числе прочих документов представил сведения о принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации кандидата, оформленные с нарушением требований закона. Так, раздел 4 Справки «Обязательства имущественного характера» не содержит информации об отсутствии таких обязательств, что является, по его (ФИО1) мнению, безусловным основанием для отказа в регистрации по основанию, предусмотренному подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, как следует из документов, представленных кандидатом ФИО2 для своей регистрации и для выдвижения, он был выдвинут местным политическим советом Галичского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», однако в нарушение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 4 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» выдвигался не тайным голосованием, что подтверждается, как он полагает, решением местного политического Совета. Названные обстоятельства в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также являются основанием для отказа в регистрации кандидату.

При этом административный истец ФИО1 пояснил, что основания для отмены обжалуемого постановления, обозначенные им первоначально (неуказание ФИО2 сведений об избирательном округе, по которому он баллотируется, и сведений о годе окончания учебного заявления, а также оформление сведений о размере и об источниках доходов кандидата не по форме, установленной приложением 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 года № 67-ФЗ), он не поддерживает. 

Определением суда от 25.02.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Галичского местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в уточнённом административном иске.

Кроме того указал, что в соответствии со статьёй 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, выдвинутый на должность главы муниципального образования, должен представить в избирательную комиссию среди прочих документов нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. При этом Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения названного документа.

Пунктом 1 части 15 статьи 73 Избирательного кодекса Костромской области тоже предусмотрено, что кандидат, выдвинутый на должность главы муниципального образования, должен представить в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, решение о его создании.

ФИО2 кандидатом на должность главы муниципального образования выдвинуло Галичское местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ФИО2 в избирательную комиссию представил копию решения о создании Галичского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не удостоверенную нотариально. Данные обстоятельства, как он (ФИО1) считает, также в силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются основанием для отказа в регистрации кандидата.

Представители административного ответчика: председатель территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области ФИО3 и начальник отдела кадровой работы, правового и документационного обеспечения аппарата избирательной комиссии Костромской области ФИО4, действующая по доверенности, административный иск не признали.

ФИО4 объяснила, что п.3 Указа Президента Российской Федерации от 06.06.2013 года № 546, которым утверждена, в том числе и форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

В разделе 4 Справок, представленных ФИО2 в избирательную комиссию, проставлены прочерки, что, по её мнению, свидетельствует о заполнении названного раздела. Поскольку у ФИО2, его супруги и несовершеннолетних детей отсутствовали обязательства имущественного характера, в раздел 4 Справок он и внёс соответствующие записи путём проставления прочерка.

Согласно Большому толковому словарю русского языка Института лингвистических исследований Российской академии наук значение слова «запись» толкуется как то, что занесено на бумагу, «прочерк» толкуется как отсутствие данных о ком-либо, чём-либо.

При изложенных обстоятельствах считает, что требования действующего законодательства при заполнении ФИО2 Справок соблюдены, все их разделы заполнены подобающим образом, требования к оформлению Справки, предусмотренные Указом Президента РФ от 06.06.2013 года № 546, не нарушены. Таким образом, оснований для отказа в регистрации кандидату ФИО2 по подпункту «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» у территориальной избирательной комиссии не имелось. 

ФИО2 выдвинут кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области политическим советом Галичского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» путём тайного голосования. Все соответствующие требования действующего законодательства были соблюдены. На мероприятии по выдвижению присутствовала ФИО3 - председатель территориальной избирательной комиссии города Галича. Следовательно, оснований для отказа в регистрации кандидату ФИО2 по подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» у территориальной избирательной комиссии также не имелось. 

Ссылка административного истца ФИО1 на нарушение пункта 1 части 15 статьи 73 Избирательного кодекса Костромской области, как она полагает, безосновательна. Данная правовая норма указывает на необходимость представления в избирательную комиссию нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения. Если же избирательное объединение не является юридическим лицом, как в случае с ФИО2, то представляется решение о его (избирательном объединении) создании. ФИО2 представил в избирательную комиссию оригинал решения в виде выписки из протокола о создании Галичского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Законодательство каких-либо требований к форме решения не выдвигает. 

При изложенных обстоятельствах считает, что обжалуемое постановление является законным, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Представитель административного ответчика ФИО3, поддержав позицию ФИО4, сообщила, что в соответствии с требованиями ст.73 Избирательного кодекса Костромской области Галичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 24.01.2019 года известило территориальную избирательную комиссию города о проведении 28.01.2019 года мероприятий, связанных с выдвижением своего кандидата на выборы главы городского округа.

Она (ФИО3) присутствовала 28.01.2019 года на заседании местного политического совета Галичского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Общее количество членов политсовета составляет 10 человек, присутствовало – 9 человек, кворум имелся, поскольку для принятия решения достаточно 6 голосов. Она подтверждает, что решение о выдвижении ФИО2 принималось тайным голосованием с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Заинтересованное лицо кандидат на должность главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, считая их необоснованными. При этом пояснил, что ни он, ни члены его семьи недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации не имеют. Раздел Справок № 4 «Обязательства имущественного характера» он заполнил путём проставления прочерка, что свидетельствует именно об отсутствии обязательств имущественного характера. Справки он составлял руководствуясь ссылками, имеющимися в форме справки, где не указано, что в разделе 4 при отсутствии обязательств имущественного характера следует проставлять слово «отсутствует».

Доводы административного истца о нарушении процедуры выдвижения также необоснованны, решение о его (ФИО2) выдвижении принималось путём тайного голосования.

Он считает, что представил в территориальную избирательную комиссию все требующиеся от него документы, оформленные надлежащим образом.

Секретарь Галичского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ФИО5 заявила, что доводы административного истца ФИО1 о нарушении процедуры выдвижения ФИО2 кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области обоснованными не являются. Решение Местным политическим советом принималось путём тайного голосования, что подтверждается, в том числе протоколами заседания счётной комиссии политсовета от 28.01.2019 года. В решении о выдвижении не требуется указывать на его принятие путём тайного голосования. 

Исследовав материалы дела, изучив представленные документы, связанные с выдвижением и регистрацией кандидата на должность главы муниципального образования ФИО2, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Бухарева А.В., считавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему:

Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п.1 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п.1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (п.2).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (п.3.1).

Аналогичные требования содержит и ч.8 ст.71 Избирательного кодекса Костромской области.

Как определено в п.2 ст.35 рассматриваемого Федерального закона, выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Исходя из п.1 и п.1.1 ст.38 названного выше Федерального закона, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. 

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. 

Данные требования предусматриваются также ч.1 и ч.8 ст.80 Избирательного кодекса Костромской области.

В соответствии с п.24 ст.38 упомянутого Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются, помимо прочих: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (п.п. «б»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п. «в.1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. «в.2»).

Эти же основания предусмотрены п.5 и п.6 ч.2 ст.81 Избирательного кодекса Костромской области.

П.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

На основании п.6 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Как следует из материалов дела, решением Думы городского округа-город Галич Костромской области от 25.12.2018 года № 326 в связи с досрочным прекращением полномочий главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО6 назначены досрочные выборы главы городского округа-город Галич Костромской области на 3 марта 2019 года.

3 февраля 2019 года ФИО2, выдвинутый решением Галичского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.01.2019 года кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области, обратился в территориальную избирательную комиссию городского округа-город Галич с заявлением о регистрации его кандидатом на должность главы городского округа-город Галич, представив документы, необходимые для выдвижения, в том числе сведения, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области № 52 от 9 февраля 2019 года ФИО2, и.о. главы городского округа-город Галич Костромской области, выдвинутый Галичским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области 09.02.2019 года в 15 часов 00 минут.

Административный истец ФИО1 в качестве одного из оснований административного иска указал на нарушение процедуры выдвижения ФИО2 кандидатом местным политическим советом Галичского местного отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а именно: принятие решения не тайным голосованием. 

В соответствии с п.2 и п.4 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Из дела видно, что решением Президиума Регионального политического совета Костромского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.01.2019 года была согласована кандидатура ФИО2 для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатом на досрочных выборах главы городского округа-город Галич Костромской области. 

Решением Местного политического совета Галичского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.01.2019 года ФИО2 выдвинули кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах главы городского округа-город Галич Костромской области. Из названного решения следует, что общее количество членов политсовета составляет 10 человек, количество присутствующих - 9 человек, количество членов политсовета, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом Партии, - 6 человек. За выдвижение кандидатом ФИО2 голосовали 9 человек, против – 0, воздержалось – 0. 

Суду представлен протокол № 3 заседания Счётной комиссии политсовета Галичского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.01.2019 года, согласно которому по результатам тайного голосования, для которого изготавливалось 9 бюллетеней, ФИО2 выдвинут кандидатом на досрочных выборах главы городского округа-город Галич. Голоса распределились следующим образом: «за» - 9, «против» - 0.

Факт того, что голосование 28.01.2019 года происходило тайно, подтвердила в судебном заседании и председатель территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области ФИО3, присутствовавшая в этот день на заседании политсовета в соответствии с требованиями ст.73 Избирательного кодекса Костромской области.

Не доверять пояснениям ФИО3 в данной части оснований у суда не имеется.

Таким образом, суд с достоверностью установил, что голосование 28 января 2019 года по выдвижению кандидата ФИО2 происходило тайно.

Те обстоятельства, что в решении Местного политического совета Галичского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 28.01.2019 года не указано, что ФИО2 выдвигался кандидатом на должность главы муниципального образования на досрочных выборах путём тайного голосования, не свидетельствует, по мнению суда, о нарушении процедуры голосования.

При изложенных обстоятельствах суд признаёт несостоятельными доводы административного истца ФИО1 о нарушении процедуры голосования по выдвижению кандидата ФИО2 Местным политическим советом Галичского местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Также в качестве основания административного иска ФИО1 указал на нарушение ФИО2 п.1 ч.15 ст.73 Избирательного кодекса Костромской области в части непредставления последним нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения либо решения о его создании.

На основании п.1 ч.15 ст.73 Закона Костромской области от 19.10.2018 года № 451-6-ЗКО «Избирательный кодекс Костромской области (принят Костромской областной Думой 18.10.2018 года) кандидат, выдвинутый избирательным объединением на должность главы муниципального образования, должен представить в избирательную комиссию муниципального образования нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, решение о его создании.

Судом установлено, что ФИО2, как того и требует названные положения Избирательного кодекса Костромской области, представил в территориальную избирательную комиссию решение, оформленной в виде выписки из протокола заседания Регионального политического совета Костромского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 02.03.2002 года (в редакции решения Регионального политсовета от 19.07.2017 года), о создании в Костромском региональном отделении 26 местных отделений, одним из которых является Галичское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

П.1 ч.15 ст.73 Избирательного кодекса Костромской области вопреки утверждениям административного истца не устанавливает требований к обязательному нотариальному удостоверению представленных кандидатом на должность главы муниципального образования решений о создании избирательного объединения.

Таким образом, доводы ФИО1 о представлении ФИО2 в территориальную избирательную комиссию решения о создании избирательного объединения, выдвинувшего его кандидатом, оформленного с нарушением требований п.1 ч.15 ст.73 Избирательного кодекса Костромской области, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли. Следовательно, суд эти доводы отклоняет, как не имеющие правовой основы.

Кроме того, административный истец ФИО1 в качестве одного из оснований административного иска указал на нарушение кандидатом ФИО2 требований действующего законодательства в части оформления справок об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами РФ (своей, супруги и несовершеннолетних детей), выраженного в незаполнении раздела 4 «Обязательства имущественного характера» - невнесение сведений о наличии или об отсутствии имущественных обязательств. 

Форма справок, в которых должны быть отражены указанные сведения, утверждена Указом Президента РФ от 06.06.2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

П.3 названного Указа Президента РФ установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утверждённым данным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Таким образом, как считает суд, данный нормативный правовой акт содержит прямое указание на объём сведений, которые кандидат обязан сообщить в этой справке, и неуказание в справках сведений об отсутствии обязательств имущественного характера кандидата, его супруга, несовершеннолетних детей не может расцениваться иначе как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объём изложенной в них информации.

Судом установлено, что ФИО2 в представленных справках об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами РФ (своей, супруги и несовершеннолетних детей) графу «Содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» не заполнил, сведения об отсутствии таких обязательств путём проставления слова «отсутствует» в указанную графу не внёс. В этой графе ФИО2 проставил прочерк.

По мнению суда, проставив в графе символ прочерк, ФИО2 заполнил документ способом, который законодательством не предусмотрен, что является нарушением формы документа. 

То обстоятельство, что в соответствующих сносках к разделу 4 «Обязательства имущественного характера» указанной справки в отличие от сносок к разделу 2 «Сведения об имуществе» не содержится указания на необходимость проставления в первой графе слова «отсутствуют», не освобождает кандидата от исполнения положений, содержащихся в п.3 Указа Президента РФ от 06.06.2013 года № 546.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2, не заполнив раздел 4 «Обязательства имущественного характера» в справках об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами РФ (своей, супруги и несовершеннолетних детей), не выполнил требования Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

До принятия территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения ФИО2 не воспользовался возможностью не позднее, чем за один день до дня заседания территориальной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации в качестве кандидата, заменить представленный документ, оформленный с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно п.п. «в.1» п.24 ст.38 указанного Федерального закона наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов), среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Такая правовая позиция по требованиям к заполнению справки об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами РФ и последствиям нарушения этих требований была подтверждена Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 года (п. 1.3).

Поскольку материалами административного дела факт представления ФИО2 документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлен, то у суда отсутствуют правовые оснований считать оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии в отношении него законным.

Вместе с тем в соответствии с ч.4 ст.241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Истечение предусмотренных ч.4 ст.241 КАС РФ сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении административного иска и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

В силу п.2 ст.11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определённое количество дней или за определённое количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днём или днём, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, самый поздний день принятия судом первой инстанции решения об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата – день, после которого до дня голосования остаётся пять дней, не считая дня голосования.

До дня голосования – 3 марта 2019 года - осталось 4 дня, следовательно, срок, установленный ч.4 ст.241 КАС РФ, на момент принятия настоящего решения истёк.

При изложенных обстоятельствах административному истцу ФИО1 следует отказать в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления № 52 от 9 февраля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ч.4 ст.241, ст.ст.244,298 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного иска кандидата на должность главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области о признании незаконным и отмене постановления № 52 от 9 февраля 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья А.Н.Лыткина 

Мотивированное решение

изготовлено 27.02.2019 года

Судья А.Н.Лыткина