Дело № 2а-1552/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Геновой О.В.,

при секретаре Федотовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1552/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару города Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО2, призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным отказа и возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссару города Ельца и Елецкого района ФИО2, призывной комиссии городского округа города Ельца и Елецкого района Липецкой области о признании незаконным отказа и возложении обязанности выдать военный билет, в обоснование иска указал, что решением Елецкого городского суда от 13.02.2020 признано незаконным решение призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области от 12 декабря 2019 года (протокол № 9), на призывную комиссию городского округа города Ельца Липецкой области возложена обязанность принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 28 и абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». До настоящего времени военный билет ему не выдан. Выдача справки взамен военного билета нарушает его право проходить государственную гражданскую и муниципальную службу. Он неоднократно обращался на имя военного комиссара г. Ельца с заявлениями о выдаче военного билета, но ему было отказано, что подтверждается ответами от 31.07.2020, 04.08.2020. Просит суд признать незаконным отказ военного комиссара г. Ельца, бездействие призывной комиссии городского округа город Елец Липецкой области незаконным; обязать военного комиссара г.Ельца, призывную комиссию городского округа город Елец Липецкой области выдать ФИО1 военный билет.

Определением Елецкого городского суда от 15.10.2020 по делу в качестве соответчика был привлечен Военный комиссариат Липецкой области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обязать ответчиков выдать ему военный билет. Дополнительно пояснил, что справку взамен военного билета он получать отказался. 19.03.2020 решением призывной комиссии его зачислили в запас, поэтому ему должны были выдать военный билет.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа город Елец, военный комиссар ФИО2 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Военного комиссариата Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, от него поступили письменные возражения на иск, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что ФИО1 не подпадает ни под одну категорию, установленную приказом Минобороны РФ №495, по выдаче ему военного билета. Кроме того, требование о выдаче военного билета уже рассмотрено судом и решением Елецкого городского суда от 13.02.2020 ему отказано в выдаче военного билета.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 22 (подп. "а" п. 1) ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На призывную комиссию в соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе о зачислении в запас.

В пункте 1 статьи 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции ФЗ от 03.04.2017 г. № 61-ФЗ) предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не подлежащих призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете в отделе Военного комиссариата Липецкой области по городу Ельцу и Елецкому району с 03.02.2009.

Административный истец ФИО1 30.10.2019 достиг возраста 27 лет.

31.10.2019 ФИО1 был снят с воинского учета в связи с достижением 27 летнего возраста.

Заключением (решением) призывной комиссии городского округа город Елец от 12.12.2019 (протокол № 9) ФИО1 был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, вместо военного билета выдана справка.

Решением Елецкого городского суда от 13.02.2020 требования ФИО1 о признании решения призывной комиссии от 12.12.2019 незаконным было удовлетворено. Решением суда постановлено: признать незаконным решение призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области от 12 декабря 2019 года (протокол № 9) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Обязать на призывную комиссию городского округа города Ельца Липецкой области принять решение в отношении ФИО1 в соответствии с положениями части 1 статьи 28 и абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Указанным решением суда установлен факт отсутствия доказательств уклонения ФИО1 от призыва на военную службу до достижения 27 лет. 

Кроме того, в данном решении суда указано, что поскольку в отношении ФИО1 не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия, в соответствии с ч. 1 ст. 28 и абзацем шесть пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, должна была принять в соответствии с действующим законодательством соответствующее решение и выдать военный билет.

Данные обстоятельства, в силу положений ч.2 ст.64 КАС Российской Федерации, установленные вступившими в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Призывная комиссия 19 марта 2020 (протокол №2) приняла решение в соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислить ФИО1 в запас. Основанием указала решение Елецкого городского суда Липецкой области от 13.02.2020, что подтверждается протоколом призывной комиссии №2 от 19.03.2020.

В соответствии с распоряжением главы администрации Липецкой области от 19 марта 2020 года № 143-р «Об организации призыва граждан 1993 - 2002 годов рождения на военную службу в апреле - июле 2020 года и мерах по его обеспечению» создана призывная комиссия городского округа город Елец. 

Состав комиссии, её компетентность и наличие кворума не оспаривалось в данном судебном процессе и признается судом соответствующим закону.

ФИО1 неоднократно обращался на имя военного комиссара г.Ельца с заявлением о выдаче ему военного билета, что подтверждается письмами от 19.03.2020, 09.06.2020, 09.07.2020.

Письмами военного комиссара города Елец и Елецкого района Липецкой области за подписью ФИО2 от 23.03.2020, 03.06.2020, 31.07.2020, 04.08.2020 было отказано ФИО1 в выдаче военного билета.

Письмами военного комиссариата Липецкой области от 20.07.2020, 21.05.2020 также было отказано ФИО1 в выдаче военного билета.

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ и Положением о воинском учете (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 179 утверждено Положение о воинском учете.

Нормами Положения о воинском учете (пункты 17,18 и 28) военный билет отнесен к документам воинского учета.

Так как военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности (пункт 1 Порядок ведения и хранения военного билета (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495), то отказ в его выдаче нарушает права и законные интересы ФИО1, а следовательно, для восстановления данных нарушенных прав подлежат удовлетворению требования ФИО1 о возложении обязанности выдать ему военный билет и соответственно признании действий по отказу в выдаче военного билета незаконными. 

Данная обязанность должна быть возложена на военный комиссариат Липецкой области в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, которым предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). 

Обязанность призывной комиссии изложена в статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», куда не входит обязанность по выдаче военного билета.

Довод представителя ответчика, что судом ФИО1 было отказано в выдаче военного билета при оспаривании им решения призывной комиссии от 12.12.2019, опровергается решением Елецкого городского суда от 13.02.2020, резолютивная часть которого не содержит отказа в требованиях ФИО1 о выдаче военного билета. Более того, 19.03.2020 призывной комиссией было вынесено новое решение по ФИО1 о зачислении его в запас, что является основанием для выдачи ему военного билета, в связи с чем и обратился административный истец с иском. 

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. На военный комиссариат Липецкой области в лице военного комиссариата г.Ельца и Елецкого района Липецкой области возложить обязанность выдать ФИО1 военный билет, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ военного комиссара г.Ельца и Елецкого района Липецкой области ФИО2 в выдаче военного билета ФИО1

Возложить обязанность на военный комиссариат Липецкой области в лице военного комиссариата города Ельца и Елецкого района Липецкой области выдать ФИО1 военный билет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Генова

Решение суда в окончательной форме составлено 13 ноября 2020 года.