Дело ***а-384/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Новиковой Н.В.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

У С Т А Н О В И Л :

<

данные изъяты> обратился в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, требуя присудить компенсацию в размере 

<

данные изъяты>.

В обоснование требований ссылается на следующие доводы и обстоятельства. Решением суда от ДД.ММ.ГГ на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты>. жилое помещение по договору специализированного найма. ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГ изменен должник по исполнительному производству на КГКУ «РЖУ». Судебный пристав дважды налагал административный штраф на должника, предупреждал об ответственности, которая может наступить в связи с неисполнением судебного акта, пять раз устанавливал новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, однако до настоящего времени решение суда не исполнено, компенсационные механизмы на период ожидания жилья не предусмотрены и не предоставлены. Административный истец полагает, что общая продолжительность исполнения судебного акта превышает разумный срок, это нарушает права взыскателя, не имеющего собственного жилья и вынужденного проживать в чужом помещении с посторонними лицами в атмосфере стресса и напряжения, поэтому следует присудить ему соответствующую компенсацию.

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков Министерство финансов Алтайского края, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстройтранс Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Министерство образования и науки Алтайского края.

В письменных возражениях Министерство финансов Алтайского края, КГКУ «РЖУ», Минстройтранс Алтайского края просят отказать в удовлетворении требований, поскольку 

<

данные изъяты> не имеет права на присуждение компенсации, так как решение суда в его пользу вынесено до ДД.ММ.ГГ; не нарушено право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок; все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, принимаются. Министерство образования и науки Алтайского края и Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в отзывах оставляют на усмотрение суда разрешение административного иска, при этом Управление обращает внимание на то, что бездействие со стороны судебных приставов-исполнителей не было допущено.

В судебное заседание 

<

данные изъяты> представители Министерства финансов Алтайского края, Министерства образования и науки Алтайского края, Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административных ответчиков КГКУ «РЖУ» 

<

данные изъяты> и Минстройтранса Алтайского края 

<

данные изъяты> просивших отказать в удовлетворении административного иска, изучив материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением 

<

данные изъяты> районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, удовлетворены исковые требования прокурора 

<

данные изъяты> района г. Барнаула, предъявленные в интересах 

<

данные изъяты> на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 

<

данные изъяты>., в границах 

<

адрес> Алтайского края. 

На основании заявления 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ и предъявленного им исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство в отношении названного выше Главного управления, поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке в установленный для этого срок.

Следовательно, 

<

данные изъяты> имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы административных ответчиков о том, что положения Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ***, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГ), не распространяются на правоотношения, связанные с исполнением решений суда, вступивших в законную силу до указанной даты, судом отклоняются, поскольку на момент разрешения настоящего административного иска исполнительное производство, в рамках которого исполняется обязанность органов власти Алтайского края по обеспечению жильем 

<

данные изъяты> не окончено, жилое помещение фактически предоставлено ДД.ММ.ГГ (том 1 л.д. 184-188), то есть после изменения действующего законодательства о компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок.

На момент обращения 

<

данные изъяты> с рассматриваемым административным исковым заявлением решение суда о предоставлении жилого помещения не было исполнено, исполнительное производство осуществлялось 

<

данные изъяты>, при этом уже истек установленный судом шестимесячный срок для исполнения судебного решения. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что 

<

данные изъяты> соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что 

<

данные изъяты> самостоятельно предъявил исполнительный документ в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГ, во исполнение судебного решения договор найма жилого помещения заключен с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГ (том 1 л.д. 184-188). Следовательно, продолжительность исполнения судебного акта составила 

<

данные изъяты>.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя 

<

данные изъяты>.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия. ДД.ММ.ГГ должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ на основании определения суда от ДД.ММ.ГГ произведена замена должника по исполнительному производству с Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края (после реорганизации структуры органов исполнительной власти Алтайского края – Минстройтранс Алтайского края) на КГКУ «РЖУ», которому с ДД.ММ.ГГ переданы полномочия по предоставлению жилых помещений в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в закон Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края». 

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ устанавливались сроки для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ и до ДД.ММ.ГГ соответственно. ДД.ММ.ГГ год и ДД.ММ.ГГ были вынесены постановления о привлечении КГКУ «РЖУ» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако решениями судей от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ они были отменены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ДД.ММ.ГГ судебный пристав-исполнитель предупредил должника об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

По запросу судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ КГКУ «РЖУ» ДД.ММ.ГГ предоставило информацию о мерах, принятых для исполнения судебного решения, указывая, что совершаются все действия, направленные на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края для последующего предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов гражданского дела *** усматривается, что определениями суда от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

На основании материалов дела, отзывов и пояснений представителей административных ответчиков судом установлено, что исполнение судебного решения было возможным путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма 

<

данные изъяты>.

При этом для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на ДД.ММ.ГГ» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Минстройтрансом Алтайского края (ранее Главным управлением) в муниципальные районы и городские округа были направлены запросы о наличии в муниципальной собственности жилых (нежилых) помещений с целью дальнейшего использования их для заселения гражданами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно представленной информации свободных помещений в 

<

адрес> для предоставлениях их по договорам специализированного найма для детей-сирот не имеется.

Согласно протоколу поручений ***, данных по итогам совещания, утвержденному Губернатором Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (том 1 л.д. 115-117), было поручено соответствующим должностным лицам органов государственной власти Алтайского края организовать работу по приобретению жилых помещений в целях предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории Алтайского края преимущественно в новых илистроящихся жилых помещениях, при объективной невозможности такого приобретения, рассмотреть вопрос приобретения жилых помещений в домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 10 лет до заключения соответствующего государственного контракта, либо прошедших реконструкцию не ранее того же срока (пункт 12 протокола).

Приобретение жилых помещений происходило посредством проведения электронного аукциона. Приобретение жилого помещения должно производиться с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует определенного промежутка времени для добровольного исполнения решения суда.

Так, после принятия решения об осуществлении закупки на приобретение жилых помещений в собственность Алтайского края необходимо пройти этапы для реализации данной процедуры посредством проведения электронного аукциона. В общей сложности весь процесс занимает около 70-80 календарных дней. В рамках выделенных средств электронные аукционы по приобретению жилых помещений в 

<

адрес> проводились регулярно, что следует из извещений о проведении аукциона, протоколов рассмотрения заявок, сведений о проведенных аукционах, однако аукционы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок (том 1 л.д. 77-78, 154-168, том 2 л.д. 1-143).

После доведения лимитов ассигнования на сумму 

<

данные изъяты>. из федерального бюджета и 

<

данные изъяты>. из регионального бюджета ДД.ММ.ГГ проведено 

<

данные изъяты> электронных аукционов на поставку 

<

данные изъяты> жилых помещений.

По результатам проведения электронных аукционов заключено 4 государственных контракта на поставку 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

адрес> со сроком исполнения 1 контракта до ДД.ММ.ГГ и 3-х контрактов – до ДД.ММ.ГГ на общую сумму 

<

данные изъяты>. Однако сроки исполнения контрактов не были соблюдены, в связи с чем направлялись претензии (том 1 л.д. 82-114).

Одно из жилых помещений, приобретенных по результатам заключения государственного контракта, было предоставлено 

<

данные изъяты> в период рассмотрения настоящего дела - ДД.ММ.ГГ.

С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны суда или должностных лиц службы судебных приставов не было совершено действий, которые способствовали бы несвоевременному исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения 

<

данные изъяты> Административными ответчиками Минстройтрансом Алтайского края, а затем КГКУ «РЖУ» принимались меры к исполнению судебного акта, однако такие меры нельзя признать достаточными и эффективными, а сам срок исполнения судебного акта - разумным.

При этом, как указано в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право 

<

данные изъяты>. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации. То обстоятельство, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений, на что они ссылались при рассмотрении дела, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований 

<

данные изъяты>

Ссылки названных административных ответчиков на то, что срок исполнения каждым из них судебного решения являлся разумным, отклоняются судом, поскольку оба должника исполняли обязанности Алтайского края по предоставлению жилого помещения и судом оценивается весь период неисполнения судебного акта.

Доводы Министерства финансов Алтайского края, Минстройтранса Алтайского края, КГКУ «РЖУ» о том, что практика Европейского Суда по правам человека свидетельствует о возможности признания отсутствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок при имеющихся в данном случае обстоятельствах, суд признает несостоятельными. Указанные в самих возражениях административных ответчиков постановления данного международного судебного органа свидетельствуют об обратном.

В частности, в пункте 

<

данные изъяты> постановления от ДД.ММ.ГГ по делу «

<

данные изъяты> и другие против Российской Федерации» указано, что исполнение решения, требующего предоставления жилья, может занять больше времени, чем выплата денежной суммы. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. В связи с этим Европейский Суд предположит с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год или более длительная рассматривалась Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма Европейский Суд будет следовать этому подходу в аналогичных делах, требующих особой старательности.

Поскольку в данном случае судебное решение не было исполнено более двух лет, а также учитывая, что предоставление жилья лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится 

<

данные изъяты> имеет исключительное значение ввиду отсутствия у гражданина возможности проживать в родительской семье до предоставления жилья, а также компенсационных механизмов, позволяющих производить расходы, связанные с наймом жилья, суд отклоняет указанные выше доводы о невозможности взыскания компенсации по мотиву отсутствия нарушения права на исполнение решения суда в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования 

<

данные изъяты> обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, у которого отсутствуют родители либо лица, их заменяющие, не имеющего до настоящего времени жилого помещения в собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственно реестра прав (том 1 л.д. 56), а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 

<

данные изъяты>, который соответствует принципам разумности и справедливости.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации – Алтайским краем (чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) в лице уполномоченных им структур, компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу 

<

данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

данные изъяты>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Новикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.

Судья

Дело ***а-384/2018