Дело № 2а –107/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 15 июня 2018 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Н.В., 

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием 

процессуального истца помощника прокурора 

Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Бакчар Томской области административное дело по административному иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского сельского поселения, администрации Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями, 

установил:

прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления – администрации Бакчарского сельского поселения и администрации Бакчарского района Томской области.

Свои требования прокурор обосновал следующим.

В собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» находятся следующие автомобильные дороги местного значения, расположенные по адресу: . Дорожное покрытие автомобильных дорог: не соответствуют требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеют просадки и колейность (деформирования проезжей части с образованием углублений до 40 сантиметров, шириной до 50 сантиметров, длиной до 30 метров) и выпученность (высотой до 20 сантиметров); по не соответствуют требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеет выбоины, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Кроме этого, на обочине проезжей части по в нарушение пункта 6.1 раздела 6 ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» имеется застой воды, глубиной более 10 см.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Бакчарского сельского поселения Томской области и администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения; обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Томской области и Администрацию Бакчарского района Томской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги в , привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» автомобильную дорогу .

В судебном заседании помощник прокурора Балашов И.М. требования прокурора поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик - Администрация Бакчарского района Томской области извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, возражений на иск суду не представила.

Ответчик – Администрация Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, возражений на иск суду не представила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 3, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхности разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их благоустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19,21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, и соответственно не входит в перечень вопросов местного значения поселения указанных в части 3 данной статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бакчарского района Томской области, совместно с ГИБДД и представителем администрации Бакчарского сельского поселения, проведена проверка состояния автомобильных дорог В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог: не соответствуют требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеют просадки и колейность (деформирования проезжей части с образованием углублений до 40 сантиметров, шириной до 50 сантиметров, длиной до 30 метров) и выпученность (высотой до 20 сантиметров); не соответствуют требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, имеет выбоины, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. На обочине проезжей части по в нарушение пункта 6.1 раздела 6 ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» имеется застой воды, глубиной более 10 см.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Бакчарского сельского поселения и Администрация Бакчарского района Томской области не принимает необходимых мер к надлежащему состоянию автомобильных дорог: 

Бездействие администрации Бакчарского сельского поселения и администрации Бакчарского района Томской области является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и граждан, проживающих на данных улицах, нарушает их права на обеспечение безопасности дорожного движения, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Бакчарского сельского поселения и Администрации Бакчарского района Томской области и о понуждении администрации Бакчарского сельского поселения и Администрации Бакчарского района Томской области устранить допущенные нарушения прав граждан подлежат удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений статьи 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц в указанный прокурором срок в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-181, 273 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными бездействие администрации Бакчарского сельского поселения Томской области и администрации Бакчарского района Томской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Томской области и Администрацию Бакчарского района Томской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги в , привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» автомобильную дорогу .

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В.Семёнова/

Решение в окончательной форме принято 19.06.2018