Дело № 2-132/2017

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г.Ардатов 03 мая 2017 года 

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Лачок Е.В.,

при секретаре Тимошкиной О.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, восстановлении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что 03 марта 2016 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от 11 марта 2016 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия требуемого для назначения данного вида пенсии стажа. С решением не согласна, находит его незаконным, подлежащим отмене. Согласно решению, в её специальный стаж не включены периоды работы с - - - 1993 года по - - - 1995 года в должности старшей пионервожатой, так как работа в указанной должности включалась в стаж работы по специальности до - - - 1993 года, период работы с - - - 2005 года по - - - 2007 года в должности учителя русского языка и литературы, так как не выработан объем педагогической нагрузки. 

Должность старшей пионервожатой, хотя и не предусматривалась ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», однако пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшим на момент такой работы, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. В соответствии с пунктом 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения. Таким образом, работая в должности старшей пионервожатой в период с - - - 1993 года по - - - 1994 года, она имеет право на зачет указанного периода в специальный стаж.

В период с - - - 1994 года по - - - 1995 года она работала в Поселковой средней школе № 1 п.Атяшево учителем русского языка и литературы, была протарифицирована как учитель русского языка и литературы с нагрузкой 20 часов в неделю. По результатам документальной проверки Пенсионного органа также было установлено, что ФИО1 значится учителем русского языка и литературы с нагрузкой 20 часов. 

В соответствии с п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

В период с - - - 2005 года по - - - 2007 г. истец являлась педагогическим работником, осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении для детей в качестве учителя русского языка и литературы. В 2005-2006 г.г. нагрузка составляла 16 часов учителя русского языка и литературы и 4 часа кружковой работы, в 2006-2007 г.г. – 17,5 часов учителя русского языка и литературы и кружковая работа. Была протарифицирована как учитель, получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя, ведение кружковой работы входило в непосредственные обязанности педагога.

Просит признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 11 марта 2017 года № 4 незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с - - - 1993 года по - - - 1994 года в должности старшей пионервожатой Поселковой средней школы № 1; с - - - 1994 года по - - - 1995 года, с - - - 2005 года по - - - 2007 года в должности учителя русского языка и литературы МБОУ «Поселковая средняя школа № 1», назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня обращения, то тесть с - - - 2016 года. 

В суде истец ФИО1 исковые требования поддержала, привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО2 иск не признала, по основаниям, изложенным в решении от 11 марта 2016 года № 4.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с письменным заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ 03 марта 2016 года.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 11 марта 2016 года № 4 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа, на дату обращения с заявлением 03 марта 2016 года имеется 21 год 01 месяц 27 дней специального педагогического стажа, при этом в специальный стаж не засчитаны периоды работы с - - - 1993 года по - - - 1995 года в должности старшей пионервожатой, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что работа в указанной должности включается в стаж работы по специальности до - - - 1993 года, период работы с - - - 2005 года по - - - 2007 года в должности учителя русского языка и литературы, поскольку в данный период не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что - - - 1990 года она назначена старшей пионервожатой Поселковой средней школы № 1 Атяшевского РОНО Мордовской АССР;

- - - 1995 года переведена учителем русского языка и литературы Поселковой средней школы № 1, где работает по настоящее время.

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Поселковая средняя общеобразовательная школа № 1» с - - - 2011 года переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Атяшевского муниципального района «Поселковая средняя школа № 1».

Согласно подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 1).

Право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а следовательно, требует неукоснительного соблюдения дополнительных условий для получения возможности применения такого права.

Установление для определенной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Определение круга лиц, имеющих право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного срока, и условий ее предоставления является прерогативой законодателя, которая делегирована им Правительству РФ.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" утвердило "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список) и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в ФЗ N 173-ФЗ понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей".

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с - - - 1993 года по - - - 1994 года в должности старшей пионервожатой Поселковой средней школы № 1, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу пункта 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том числе, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в соответствии с приложением № 3 к постановлению Совета Министров – Правительства РФ от 22.091993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993.

Действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование должности пионервожатый (старший пионервожатый).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с - - - 1994 года по - - - 1995 года в качестве учителя русского языка и литературы Поселковой средней школы № 1, суд приходит к следующему.

Согласно тарификационному списку на 01.09.1994 года ФИО3 протарифицирована учителем русского языка и литературы с учебной нагрузкой 20 часов в неделю.

Из акта проверки Управления Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от - - - 2015 года факта льготной работы ФИО4, работающей в МБОУ «Поселковая средняя школа № 1» следует, что ФИО4 - - - 1994г., - - - 1995г. значится учителем русского языка с нагрузкой 20 часов.

Учитывая, что ФИО1 в период с - - - 1994 года по - - - 1995 года фактически работала учителем Поселковой средней школы № 1, оспариваемый период работы подлежит зачету в специальный стаж истца.

Отсутствие приказа о совмещении ФИО1 наряду с основной работой обязанностей учителя не может являться основанием для исключения данного периода работы истицы из специального стажа. 

При вынесении решения об отказе включить в специальный стаж ФИО1 периода работы с - - - .2005 года по - - - .2007 года в должности учителя русского языка и литературы МБОУ «Поселковая средняя школа № 1», ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ исходило из того, что истцом не выработана норма учебной нагрузки, должность "руководитель кружка" отсутствует в соответствующих Списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по льготным условиям.

В 2005 году в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 № 117-3 № 3 «Об установлении границ муниципальных образований Атяшевского района, муниципального образования Атяшевский район и наделения их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» Атяшевское городское поселение наделено статусом городского поселения. 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), установленной за ставку заработной платы.

Часы кружковой работы, научно-методической работы не могут быть включены в педагогическую нагрузку, учитываемую в целях определения права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 N69, выполнение педагогической работы учителями, преподавателями характеризуется наличием, установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской деятельностью.

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю составляет учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностям и здоровья); Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 30 часов в неделю составляет воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня, интернатах при общеобразовательных учреждениях.

Из этого следует, что в норму часов преподавательской деятельности включаются часы учебной нагрузки и не может быть включена иная работа, в частности работа по ведению кружков. Норма часов преподавательской деятельности должна составлять 18 часов в неделю.

В соответствии с актом проверки факта льготной работы от - - - 2015 года ФИО1 по тарификационным спискам с - - - .2005 по - - - .2006г.г. имеет 16 часов учебной нагрузки учителя и 4 часа ведения кружка, с - - - .2006 по - - - .2007 г.г. 17,5 часов учебной нагрузки учителя.

Согласно выписке из приказа № 1/3 по Поселковой средней школе № 1 от - - - .2005 г. утверждена руководителем предметного кружка на 2005-2006гг. учитель ФИО1 – 4 часа.

Согласно лицевых счетов МБОУ «Поселковая средняя школа № 1» за 2005-2007 г.г. ФИО1 значится в должности учителя. 

В соответствии с п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в п.1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела "наименование учреждений" списка.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1057, а позднее – в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом педагогическая нагрузка, как педагогу дополнительного образования в указанное время не может быть суммирована к педагогической нагрузке в должности учитель, т.к. работа в должности педагог дополнительного образования не предусмотрена в учреждениях, указанных в пункте 1.1. Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в частности в Поселковой средней школе № 1.

Работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в стаж педагогической деятельности при условии ее выполнения в учреждениях дополнительного образования, перечисленных в п.2 "наименование учреждений" списка.

При таких обстоятельствах, оснований для включения в стаж педагогической деятельности периодов работы ФИО1 с - - - 2005 года по - - - 2007 года в должности учителя русского языка и литературы МБОУ «Поселковая средняя школа № 1» Атяшевского городского поселения Республики Мордовия, с неполной педагогической нагрузкой, не имеется.

С учетом периодов, включенных ответчиком в бесспорном порядке и периода работы ФИО1 с - - - .1994 года по - - - .1995 года включенного настоящим решением, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж в объеме 25 лет у ФИО1 отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности со дня обращения, то есть 03 марта 2016 года - не имеется.

При подаче искового заявления истцом была оплачена госпошлина в сумме 300 рублей, учитывая, что исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на основании статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в ее пользу необходимо взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении отдельных периодов работы в специальный стаж, восстановлении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ от 11 марта 2016 года № 4 в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы с - - - 1994 года по - - - 1995 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с - - - 1994 года по - - - 1995 года в должности учителя русского языка и литературы МБОУ «Поселковая средняя школа № 1», в остальной части иска отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Атяшевском муниципальном районе РМ возврат государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2017 года.