РЕШЕНИЕ

09 июля 2021 года г. Салехард 

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Архипова Е.В., 

рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора АО «Партнер» ФИО1, на постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей и горной промышленности Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 31 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

должностного лица генерального директора АО «Партнер» ФИО1,, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей и горной промышленности Северо-Уральского управления Ростехнадзора (далее государственный инспектор Ростехнадзора) от 31.03.2020 года № генеральный директор АО «Партнер» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит изменить постановление государственного инспектора Ростехнадзора, заменив административный штраф на предупреждение. В обосновании доводов жалобы пояснил, что, как должностное лицо АО «Партнер», данное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 КоАП РФ, совершил впервые, что подтверждается сведениями, указанными в оспариваемом постановлении в графе «смягчающие обстоятельства». Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Причинения вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера допущено не было. Имущественный ущерб не нанесен.Доказательств обратного, в частности, о неоднократности совершения генеральным директором АО «Партнер» В.К. Папаяни административного правонарушения, аналогичного вменяемому, причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не представлено. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, государственный инспектор Ростехнадзора, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительных причинах своей неявки не представили и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. 

На основании ст. 25.1, 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положений Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверяя законность вынесенного постановления, нахожу, что оно вынесено должностным лицом, полномочным рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно п.1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 8 1. Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Как следует из постановления об административном правонарушении, АО «Партнер» эксплуатирует опасный производственный объект - карьер п. Харп Приуральский район ЯНАО (зарегистрированный в реестре опасных производственных объектов №А59-50222-0004) класс опасности III. 

03 марта 2021 года в 17 часов 00 минут ФИО1,, генеральный директор АО «Партнер», являясь должностным лицом и несущий ответственность за организацию безопасной эксплуатации опасных производственных объектов АО «Партнер», не аттестован в области промышленной безопасности (Б 4.3 «Аттестация в области промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций, осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом»). 

Данные действия (бездействие) государственным инспектором Ростехнадзора квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том чсиле актом проверки № РП-322-458-о-А от 

<

дата>, протоколом об административном правонарушении № от 24 марта 2021.

Оснований сомневаться в допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела перечисленных доказательств не имеется.

Таким образом, генеральный директор АО «Партнер» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее закон) требования промышленной безопасности-условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п. 1 ст. 2 закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

Пунктом 2 статьи 9 Закона определено, что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Руководствуясь требованиями ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, суд считает необходимым применить положения данных Требований при рассмотрении настоящего дела, поскольку это улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, а, следовательно, нормы Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 имеют обратную силу. 

При этом, указанные обстоятельства не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку состав вменяемого административного правонарушения установлен, вина должностного лица в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта доказана, государственным инспектором дана верная оценка обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению. 

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, степени потенциальной опасности выявленного нарушения для жизни и здоровья людей, сохранности имущества и окружающей среды, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют. Не имеется оснований и для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в силу вышеуказанных обстоятельств совершенного правонарушения и его характера. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей и горной промышленности Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 31 марта 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Партнер» ФИО1,, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. 

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Е.В. Архипова