Дело № 12-68/2025

РЕШЕНИЕ

город Урюпинск 13 октября 2025 года

Волгоградской области

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Менжунова Ж.И.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера филиала ГБУ «Волгоградавтодор» Урюпинское ДРСУ ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера филиала ГБУ «Волгоградавтодор» Урюпинское ДРСУ ФИО2, прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 подал жалобу, в котором просит оспариваемое постановление отменить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что ответственными за содержание автомобильных дорог являются их собственники, то есть федеральные органы государственной власти, органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе пользующиеся и распоряжающиеся дорогами на основании соответствующих договоров с собственниками. Работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Урюпинском районе Волгоградской области в 2025 году выполняет ГБУ «Волгоградавтодор» в соответствии с государственным заданием № от ДД.ММ.ГГГГ. Мировым судьей не учтено, что должностным лицом филиала ГБУ «Волгоградавтодор» Урюпинское ДРСУ в лице главного инженера, в обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит обеспечение бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта, осуществление надзора за состоянием автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения на них, осуществления контроля за соблюдением порядка пользования автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, не приняты меры не только на скорейшее устранение дефектов, но и не принято мер на введение в установленном порядке ограничений движения, что создало угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Урюпинск-Окладненский-Долгий».

Должностное лицо - старший государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Урюпинский» ФИО1, а также ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судья полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера филиала ГБУ «Волгоградавтодор» Урюпинское ДРСУ ФИО2 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу по указанному основанию, мировой судья исходил из следующих обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении постоянного рейда в рамках федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения выявлено нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» в содержании автомобильных дорог, а именно, на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения «Урюпинск- Окладненский-Долгий» на откосах земляного полотна и кювете присутствует древесно- кустарниковая растительность, кроны которой возвышаются над обочиной дороги.

Указанными действиями нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, чем создана угроза для безопасности дорожного движения; п.5.3 раздела 5 Национального стандарта ГОСТ Р 5097-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Урюпинском районе Волгоградской области в 2025 году выполняет ГБУ «Волгоградавтодор» в соответствии с государственным заданием № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 был составлен протокол 

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера филиала ГБУ «Волгоградавтодор» Урюпинское ДРСУ ФИО2

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 года №231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Урюпинск- Окладненский- Долгий» в Урюпинском муниципальном районе Волгоградской области включена в вышеуказанный перечень автомобильных дорог и является собственностью Волгоградской области, и находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, которое также является балансодержателем и распорядителем бюджетных средств по статье расходов: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 2 приказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской обл. от 28 декабря 2021 N 222-п «Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них», организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, осуществляется комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, а также государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» в пределах, установленных заключенным между данными лицами соглашением на передачу функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется государственным бюджетным учреждением «Волгоградавтодор», а также привлеченными для этого подрядными организациями.

Нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе автомобильной дороги «Урюпинск-Окладненский-Долгий» и правила расчета размера ассигнований бюджета на указанные цели также производится Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 30 декабря 2015 года №818-п «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».

При этом создание комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области учреждения ГБУ «Волгоградавтодор», на которое возложена обязанность по выполнению государственного задания на 2025 год и плановый период 2026-2027 года, не освобождает ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» от возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением филиалом Урюпинского ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» своих обязательств, а учреждением возложенных на него функций.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что главный инженер филиала Урюпинского ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО2 не является должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию указанных автомобильных дорог.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ответственность за деятельность Урюпинского ДРСУ несет ГБУ «Волгоградавтодор», филиал не является юридическим лицом, не выделен на отдельный баланс. 

Согласно сведениям, представленным ГБУ «Волгоградавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, балансодержателем автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Урюпинск-Окладненский-Долгий» является Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Данная дорога не закреплена за ГБУ «Волгоградавтодор» на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области осуществляет ГКУ «Дирекция автомобильных дорог», подведомственное Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на передачу функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений.

ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» определяет набор работ и выдает план-задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных мировым судьей обстоятельств, и не ставят под сомнение обоснованный вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Урюпинский» ФИО1, отмены либо изменения постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка№ Урюпинского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера филиала ГБУ «Волгоградавтодор» Урюпинское ДРСУ ФИО2 - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Урюпинский» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ж.И. Менжунова