Дело № 5-69/2024 УИД 42RS0003-01-2024-001345-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2024 г. г. Берёзовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ИНН: №, р/с №, 

<

данные изъяты>, БИК №, КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах. 

03.09.2024 в 17 часов 00 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» на соблюдение требований промышленной безопасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: 

1. Не проведены в установленном порядке осмотр и ревизия взрывозащищенного электрооборудования (запись в «Книга регистрации состояния электрооборудования и заземления» участка № отсутствует), схема энергоснабжения для проведения квершлага № не соответствует фактическому размещению электрооборудования (имеются несоответствия в типе применяемых участковых подстанцией ( №3 КТПВШ630/6/1.2, вместо КТПВШ400/6/0,69), не указано место размещения ШИП С, ШИП А, КУШ, фактически они находятся у изоляционной перемычки №, не соответствуют надписи на пусковой электроаппаратуре (ПВИР125 питает ДЭН110ШМ, тогда как фактически ДЭН45ШМ), не указаны №№ в/в ячеек КРУВ6 с которых запитаны вентиляторы и электрооборудование квершлага № отсутствует протокол ревизии, наладки испытаний КТПВШ-6306/1.2 №, а также в/в ячеек КРУВ6 питающих электрооборудование квершлага №. Нарушено требование по электроснабжению тупикового забоя ( квершлаг №) в части обеспечения питания рабочего и резервного ВМП от разных секций РПП-6 (согласно представленной схемы энергоснабжения).

Нарушены статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ. Пункт 12,14,19,26,48,106,134,138,142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», утв. Приказом Ростехнадзора №429 от 28.10.2020.

2. Эксплуатация компрессорной установки ДЭН 45ШМ зав. № для проведения квершлага № осуществляется с нарушением требований: осмотр технического состояния специалистами участка № осуществляется формально, имеющиеся нарушения не заносятся в книгу осмотра, так на момент проверки имеются течи масла с компрессора, отсутствует пломбировка предохранительного клапана, нарушена взрывозащита кабельного ввода (отсутствует уплотнительное кольцо) на распределительной коробке, не осуществляется контроль БРС с 23.08.24. Нарушены статья 9 ч.1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 389,390,398,399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утв. Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020.

Допущенные нарушения, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (шахта «Березовская»), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О совершении указанного выше административного правонарушения в ходе проверки главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от 03.09.2024, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч. 1 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», а также составлен протокол № от 03.09.2024 о временном запрете деятельности производства горных работ по проведению квершлага № и эксплуатацию компрессора ДЭН45ШМ зав.№ на шахте ФИО1 «УК «Северный Кузбасс» с 17-00 часов 03.09.2024 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении. 

03.09.2024 копии указанных протоколов вручены законному представителю АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» представителю юридического лица, действующему по доверенности ФИО2 - директору шахта «Березовская», действующему на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении и.о.начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и назначить наказание АО УК «Северный Кузбасс» в виде административного приостановления деятельности по проведению квершлага № и эксплуатации ДЭН45ШМ зав.№, сроком на 90 суток.

В судебное заседание представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в отсутствие должностного лица составившего протокол об административном правонарушении главного государственного инспектора Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

Изучив письменные материалы дела, нахожу вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, доказанной. 

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; 

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.12 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт», утвержденной Приказом Ростехнадзора №429 от 28.10.2020 (далее - Инструкция по электроснабжению угольных шахт) каждый коммутационный аппарат КРУ и силовой вывод станции управления обозначают четкой надписью, указывающей включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты. Во внутренней распорядительной документации организации должны содержаться требования к пломбировке крышек отделений аппаратуры, содержащих электрические защиты, устройства блокировки и регулировки.

В соответствии с п.14 Инструкция по электроснабжению угольных шахт все электрические машины, аппараты, трансформаторы, их взрывобезопасные оболочки, кабели, заземления осматривают на предмет их исправности, целостности, отсутствия механических повреждений: лица, обслуживающие электрооборудование, а также дежурные электрослесари участка - ежесменно; механик участка или его заместитель - еженедельно с занесением результатов в оперативный журнал участка; главный энергетик (главный механик) шахты или назначенные им лица - не реже одного раза в три месяца с занесением в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления. 

Требования и порядок проведения работ по ревизии и проверке взрывобезопасности электрооборудования должны содержаться во внутренней распорядительной документации организации. Ревизия и проверка взрывобезопасности электрооборудования производятся группой электрослесарей под контролем главного энергетика (главного механика) шахты или лица, им назначенного, по графику, утвержденному техническим руководителем шахты, а также перед спуском в шахту.

Согласно п.19 вышеуказанной инструкции результаты осмотра и измерения заземлений заносят в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления.

В соответствии с п.26 вышеуказанной инструкции запрещено: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструментов, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание и управлять электроустановками, не защищенными аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, неопасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями - в шахтах, опасных по газу или пыли; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; иметь под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более одного процента); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля, а также градуировку устройств защиты; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы лицам, не имеющим на это допуска; включать электрическую сеть при повреждении кабелей и электрооборудования.

Согласно п.48 вышеуказанной инструкции наладку и проверку электрических аппаратов, устройств релейной защиты и автоматики производят при вводе их в работу и в процессе эксплуатации не реже одного раза в год, а также после каждого отказа или неправильной работы. Работы по наладке проводят специализированные организации.

В соответствии с п.106 вышеуказанной инструкции ежеквартальная ревизия (далее - ревизия) проводится группой электрослесарей с привлечением работников энергомеханической службы участка под контролем главного энергетика (главного механика) шахты или назначенного им лица по графику, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) шахты.

Согласно п.134 вышеуказанной инструкции результаты ревизии электрооборудования заносятся в книгу регистрации состояния электрооборудования и заземления.

В соответствии с п.138 вышеуказанной инструкции прием в эксплуатацию вновь смонтированного электрооборудования для проведения тупиковой выработки производит комиссия, назначенная техническим руководителем шахты.

Согласно п.142 вышеуказанной инструкции тупиковые выработки длиной более 100 м в газовых шахтах, а в шахтах, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа, тупиковые выработки независимо от их длины оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием. При этом должны выполняться следующие условия: питание рабочего и резервного ВМП осуществляется от различных ПУПП, подключенных к разным секциям РПП напряжением 6000 В (далее - РПП-6); электрическая сеть резервного ВМП отделена от других электроприемников ПУПП с помощью автоматических выключателей.

В соответствии с п. 389 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) (далее –Правила) подземные стационарные и передвижные компрессорные установки и воздухопроводы в горных выработках шахты размещают и эксплуатируют в соответствии с эксплуатационной документацией шахты и технической документацией организации-изготовителя.

Согласно п.390 вышеуказанных Правил подземные передвижные компрессорные установки оборудуют тепловой защитой, отключающей компрессор сухого сжатия при температуре сжатого воздуха более 182 °C, а маслозаполненный - при температуре более 125 °C. Рабочее давление сжатого воздуха компрессоров не должно превышать 0,8 МПа. Предохранительный клапан компрессора настраивают на давление срабатывания 0,88 МПа и пломбируют.

В соответствии с п.398 вышеуказанных Правил результаты осмотра, очистки быстроразъемного участка пневмопровода от нагара и замены (очистки) воздушного и масляного фильтров фиксируют в книге осмотра работы компрессорной установки.

Согласно п.399 вышеуказанных Правил запрещается включение и работа подземной передвижной компрессорной установки при: содержании метана в месте расположения установки более 1,0%; отсутствии или неисправности тепловой защиты; неисправности регулятора производительности, предохранительных клапанов, манометров и термометров; течи масла; обратном вращение винтов компрессора; засоренных воздушном и масляном фильтрах.

Таким образом, нарушения АО «УК «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» достоверно установлены в судебном заседании.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 03.09.2024, протоколом о временном запрете деятельности № от 03.09.2024, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 03.09.2024, предписанием государственного инспектора Березовского ТО № от 03.09.2024 об устранении выявленных нарушений, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, выпиской из ЕГРЮЛ, представителем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» не оспаривается.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года№116-ФЗ. Пункты 389,390,398,399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 12.14, 19,26, 48, 106, 134, 138, 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по электроснабжению угольных шахт».

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, в качестве смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. 

С целью предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности заключающегося во временном запрете производства горных работ по проведению квершлага № и эксплуатации компрессора ДЭН45ШМ зав.№, на шахте ФИО1 «УК Северный Кузбасс» по адресу: 

<

...>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», шахта «Березовская» с 17-00 часов 03.09.2024, сроком на 90 суток.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей и целям наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, 

<

...>, ИНН: №, р/с №, 

<

данные изъяты>, БИК №, КПП №, к/сч. №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить ему по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности заключающегося во временном запрете производства горных работ по проведению квершлага № и эксплуатации компрессора ДЭН45ШМ зав.№ на шахте «Березовская» АО «УК Северный Кузбасс», расположенной по адресу: 

<

...>, с 17-00 часов 03.09.2024, сроком на 90 суток, с зачетом в срок наказания временного приостановления деятельности с 17-00 часов 03.09.2024 до 09-00 часов 05.09.2024.

По ходатайству АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья- Е.Л. Бигеза