ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-38/2019

город Севастополь

29 января 2019 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела содержания домового хозяйства Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района – 2» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела содержания домового хозяйства Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района – 2» ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо – начальник отдела содержания домового хозяйства Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района – 2» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000, 00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой об его отмене.

В жалобе указывает на то, что постановление мирового судьи не основано на законе и подзаконных нормативных актах, является нарушающим номы процессуального и материального законодательства. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении лицензионных требований ГУПС «УК «Гагаринского района - 2» в части касающейся содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес>, а именно: разрушение асфальтобетонного покрытия, прилегающего к фундаменту здания и в районе арки около подъезда №; уклон асфальтобетонного покрытия в сторону здания; отсутствие освещения подвала, за исключением подъезда №. Заявитель ссылается на то, что принимать самостоятельные решения по ремонту отмосток жилого дома управляющая компания не имеет права, указанное в протоколе асфальтобетонное покрытие не является частью общего имущества МКД и границы общего имущества не определены, а также на то, что освещение в подвале указанного дома на момент проверки присутствовало.

Лицо, подавшее жалобу, его представитель в судебное заседание не явись, извещены по адресам указанным в жалобе и месту регистрации ФИО2, от получения корреспонденции уклонились.

Представитель Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя полагал возможным рассмотрения дела без участия заявителя. Постановление мирового судьи просил оставить в силе, полагал его законным и обоснованным.

Учитывая разъяснения, данные в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343, суд признает извещение ФИО2 надлежащим.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

24.07.2018 года Госжилнадзором Севастополя вынесено распоряжение (приказ) № 20.10-10-ВЗ/18/713 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при осуществлении лицензионного контроля в отношении ГУПС «УК Гагаринского района-2». При проведении проверки содержания общего имущества в многоквартирном доме 

<

адрес> выявлены следующие нарушения: разрушение асфальтобетонного покрытия, прилегающего к фундаменту здания и в районе арки около подъезда №; уклон асфальтобетонного покрытия в сторону здания; отсутствие освещения подвала, за исключением подъезда №.

На момент проверки Госжилнадзору Севастополя предоставлена должностная инструкция начальника отдела содержания домового хозяйства ФИО2, которая назначена на должность на основании приказа от 02.04.2018 года № 50-К и на которую в силу п. 3.5 должностной инструкции возложена ответственность за содержание, проведение работ по текущем ремонту в МКД. 

31.07.2018 года Госжилнадзором Севастополя в отношении должностного лица – начальника отдела содержания домового хозяйства Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района – 2» ФИО2 составлен административный протокол по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части второй статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Выявленные при проверке многоквартирного дома 

<

адрес> недостатки являются прямым нарушением лицензионных требований.

Следовательно, вывод мирового судьи о наличии в деяниях должностного лица – начальника отдела содержания домового хозяйства Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района – 2» ФИО2 состава вмененного ему правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, суд признает документально подтвержденным наличие и субъективной стороны (вины) вмененного должностному лицу административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица ГУПС «УК Гагаринского района - 2» к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для применения к заявителю мер административного реагирования не пропущен.

Как следует из оспоренного постановления мирового судьи, административное наказание назначено заявителю размере 25 000 руб., с применением нормы ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы об отсутствии полномочий у управляющей компании принимать самостоятельные решения по ремонту отмосток жилого дома, о том, что указанное в протоколе асфальтобетонное покрытие не является частью общего имущества МКД и границы общего имущества не определены, а также о том, что освещение в подвале указанного дома на момент проверки присутствовало отклоняются судьей, поскольку материалы дела содержат доказательства, которым дана надлежащая оценка мировым судьей, в опровержение данных доводов.

Утверждения заявителя об отсутствии его вины полностью опровергаются исследованными по делу доказательствами, являющимися в совокупности достаточными для установления виновности ФИО2 в инкриминируемом правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает основания для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 18 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела содержания домового хозяйства Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района – 2» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

(подпись)

ФИО1

Копия верна 

Судья

ФИО1