Дело № 12-56/2019

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года г. Никольск

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 12 июля 2019 года № 559, № 560, № 531 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 12.31.1, частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 12 июля 2019 года № 559 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

13 июня 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 23.05.2019 года был проверен индивидуальный предприниматель ФИО3, выявлено, что водитель ФИО1 осуществлял перевозки с нарушением требований по проведению обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Выявлен факт отсутствия договора на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей. Предъявлен договор б/н от 01.03.2017 срок действия 31.12.2017. У водителя ФИО1 отсутствует медицинское заключение предварительного заключения водителя.

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 12 июля 2019 года № 560 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

13 июня 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 23.05.2019 года был проверен индивидуальный предприниматель ФИО3, выявлено, что водитель ФИО1 осуществлял перевозки с нарушением требований прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Транспортное средство РЕНО СЕДАН государственный регистрационный знак Ххххххх выпущено на линию без документов, подтверждающих проведение предрейсового контроля технического состояния. 

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 12 июля 2019 года № 531 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей, за административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

13 июня 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении государственного контроля по распоряжению № ХХ от 23.05.2019 года был проверен индивидуальный предприниматель ФИО3, выявлено, что водитель ФИО4 осуществлял перевозки с нарушением в ведении путевой документации, перевозки осуществляются без оформления путевых листов, путевой лист на автомобиль РЕНО Логан, государственный регистрационный знак Ххххххх отсутствует. Транспортное средство РЕГО СЕДАН Ххххххх выпущено на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена: не исправен звуковой сигнал, отсутствует медицинская аптечка с не истекшим сроком годности, огнетушитель с не истекшим сроком годности. У водителя ФИО1 отсутствует медицинское заключение периодического заключения водителя, поименные списки работников, подлежащих периодическим медосмотрам отсутствуют. Предварительные медицинские осмотры в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств не проводятся.

Не согласившись с фактами привлечения к административной ответственности, представитель ФИО1 по доверенности Влас М.Н. обратилась в суд с жалобами, в которых просит постановления должностного лица отменить, производства по делам прекратить.

Суд приходит к выводу, что жалоба представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, подана в установленный законом срок, поскольку установлено, что обжалуемое постановление ФИО1 получено 19 июля 2019 года, а жалоба им подана 29 июля 2019 года.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановления отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, пришел к следующему.

Из материалов дел усматривается, что при проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО3 по распоряжению органа государственного контроля от 23.05.2019 № ХХ был проверен индивидуальный предприниматель ФИО3 о чем составлен Акт проверки индивидуального предпринимателя № ХХ от 13.06.2019, послуживший основанием для возбуждения в отношении водителя ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Суд, придя к выводу о том, что вменяемые ФИО1 нарушения, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки на вышеуказанном транспортном средстве 13 июня 2019 года в 15 часов 00 минут, дела об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, рассмотрены одним должностным лицом, поэтому жалобы ФИО1 подлежат объединению в одно производство.

Согласно акту от 13.06.2019 года в результате проверки ИП ФИО3 выявлено, что у водителя ФИО1 отсутствует медицинское заключение предварительного заключения водителя, отсутствует договор на проведение предрейсового медицинского осмотра водителей, отсутствуют документы, подтверждающие проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства РЕНО Логан Ххххххх. Перевозки осуществлялись с нарушением в ведении путевой документации, без оформления путевых листов, путевой лист на автомобиль РЕНО Логан, государственный регистрационный знак Ххххххх отсутствует. Транспортное средство РЕГО Логан Ххххххх выпущено на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена: не исправен звуковой сигнал, отсутствует медицинская аптечка с не истекшим сроком годности, огнетушитель с не истекшим сроком годности. У водителя ФИО1 отсутствует медицинское заключение периодического заключения водителя, поименные списки работников, подлежащих периодическим медосмотрам отсутствуют. Предварительные медицинские осмотры в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств не проводятся.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2, 3, 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Согласно ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено: даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Пунктом 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено: дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 4 статьи 20 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 N 7, для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Таким образом, ФИО1 совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Указание в акте проверки и постановлениях об административных правонарушениях транспортного средства Рено Седан Ххххххх вместо Рено Логан Ххххххх, по мнению суда, является опиской, не является основанием для отмены постановления об административном правонарушении. Согласно представленных материалов, в собственности ФИО3 имеется транспортное средство Рено Логан Ххххххх.

Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ФИО1, подведомственно одному должностному лицу – государственному инспектору Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которым и вынесены постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения, допущенные ФИО1 при осуществлении перевозки, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозок с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 12 июля 2019 года № 559, № 531, № 560 делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения ФИО1 за совершение указанных административных правонарушений наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

рассмотренные в отношении ФИО1 дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 12.31.1, части 3 статьи 12.31.1, части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области ФИО2 от 12 июля 2019 года № 559, № 531, № 560 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1, частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Назначить ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1, частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Шмакова