Дело № 12-330/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 29 июня 2018 года 

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Леонтьева И.А., рассмотрев жалобу защитника Дурасовой Д.А., действующей в интересах администрации г.Ульяновска, на постановление о назначении административного наказания (в виде административного штрафа), вынесенное заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, от 03 мая 2018 года (по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – протокола об административном правонарушении № от 26 апреля 2018 года, исполнительного производства №-ИП), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением юридическое лицо – администрация г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ВС № в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г.Ульяновска Дурасова Д.А. обжаловала его в суд, указав, что вынесенное постановление не является законным и обоснованным. В обжалуемом постановлении должностным лицом не указано, какие конкретно меры могли быть объективно приняты администрацией, чтобы исполнить в установленный срок решение суда. Полагает, что вина администрации г.Ульяновска в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом. Отмечает, что администрация г.Ульяновска не является коммерческим учреждением и не имеет иного источника для реализации своих полномочий кроме утвержденного Ульяновской Городской Думой бюджета. Несанкционированные свалки ликвидируются администрацией города Ульяновска ежегодно в рамках денежных средств, выделенных на соответствующие цели, таким образом, за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования исполнить указанное выше решение суда невозможно без соответствующих изменений в бюджет. Ликвидировать сразу все накопившиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки невозможно, 16 апреля 2018 года было направлено письмо на имя исполняющего обязанности Главы администрации г.Ульяновска о выходе на очередное заседание Ульяновской Городской Думы с предложением об изменении бюджетных ассигнований по смете расходов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, а именно о выделении дополнительных денежных средств в размере 20 304 350 рублей на исполнение решений судов по исполнительным производствам. Полагает, что администрацией города Ульяновска были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны юридического лица. С учетом изложенного, просит обжалуемое постановление отменить. 

В судебное заседание защитник администрации г.Ульяновска, а также представитель службы судебных приставов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 мая 2015 года на основании исполнительного листа ВС № 012458103, выданного 07 мая 2015 года Ленинским районным судом г.Ульяновска о возложении на администрацию г.Ульяновска обязанности устранить несанкционированную свалку строительных отходов, расположенную в Засвияжском районе г.Ульяновска, в 30 метрах от ворот ГСК «Станки», расположенного по адресу: г.Ульяновск, Карьер «УКСМ», судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, 01 июля 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия которого направлена должнику. 

В этот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения, в последующем в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в адрес администрации г.Ульяновска неоднократно выносились аналогичные постановления, в частности, 08 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 02 апреля 2018 года и в адрес администрации г.Ульяновска направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда в указанный срок, которое было получено Администрацией г.Ульяновска 14 февраля 2018 года. 

17 апреля 2018 года составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено. 

26 апреля 2018 года составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, из которого следует, что решение суда не исполнено, в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Ульяновска. 

В связи с тем, что требование судебного пристава-исполнителя от 08 февраля 2018 года в срок до 02 апреля 2018 года не было исполнено, в отношении юридического лица было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого Администрация г.Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Ранее Администрация г.Ульяновска привлекалась к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Администрацией г.Ульяновска суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие должником исчерпывающего комплекса мер и совершение им всех действий, направленных на исполнение судебного акта.

Считаю, что в сложившейся ситуации Администрация г.Ульяновска в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановлений о назначении новых сроков исполнения, требований об исполнении решения суда.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось достаточно мер для выполнения требований решения суда. 

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законных оснований для неисполнения Администрацией г.Ульяновска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у заявителя не имелось.

Вина Администрации г.Ульяновска в совершении указанного правонарушения установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Доводы защитника о том, что Администрация г.Ульяновска не располагает достаточным наличием денежных средств для исполнения судебного решения, не является причиной, оправдывающей бездействие юридического лица.

Ссылка защитника на то обстоятельство, что 16 апреля 2018 года было направлено письмо на имя исполняющего обязанности Главы администрации г.Ульяновска о выходе на очередное заседание Ульяновской Городской Думы с предложением об изменении бюджетных ассигнований по смете расходов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, а именно о выделении дополнительных денежных средств в размере 20 304 350 рублей на исполнение решений судов по исполнительным производствам, не является основанием для освобождения администрации г.Ульяновска от административной ответственности, поскольку данное письмо было направлено уже после окончания установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения судебного решения (срок для исполнения решения суда был установлен до 02 апреля 2018 года, а письмо направлено лишь 16 апреля 2018 года). 

Обстоятельства совершения административного правонарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания - в данном случае наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что процедура привлечения должника к административной ответственности соблюдена. Администрация была извещена о месте и времени вынесения указанного постановления.

Не установлено нарушений норм процессуального законодательства при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на Администрацию города Ульяновска по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В силу изложенного, отсутствуют основания для отмены либо изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания (в виде административного штрафа), вынесенное заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, от 03 мая 2018 года (по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – протокола об административном правонарушении № от 26 апреля 2018 года, исполнительного производства №-ИП), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Ульяновска оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации г.Ульяновска Дурасовой Д.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Леонтьева