Дело № 5-512/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Инженерное бюро», юридический адрес: 

<

...>, эт.2, пом.7, ком.2, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3 в отношении ООО «Инженерное бюро» составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, на берегу р.Городенки, выше ее впадения в р.Ламу, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Волоколамское городище», в ходе внепланового мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия, выявлены нарушения законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия, а именно: ООО «Инженерное бюро» осуществило проведение земляных и строительных работ по установке семи железобетонных опор воздушной линии электропередач, без соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, без проведения спасательных археологических работ, чем нарушены требования ст.5.1 п.1, ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 года №73-ФЗ.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Инженерное бюро» - генеральный директор ФИО1 вину не признал, показал, что исполнителем производственных и строительно-монтажных работ на данном объекте является ООО «Новые технологии» на основании договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного с филиалом МОЭСК – Западные электросети письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство произведено согласно техническим условиям, выданным Волоколамским РЭС, согласованным с администрацией Волоколамского муниципального района.

ООО «Инженерное бюро» уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель (защитник) в суд не явился, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.44 ч.3 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, согласно которого:

особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (ст.5.1 ч.5);

проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи (ст.36 ч.1);

изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст.30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным ст.45 п.2 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (ст.36 ч.2).

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2,3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из представленных материалов, Волоколамское городище, расположенное по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, центр города, правый берег р.Ламы, является археологическим памятником истории и культуры РСФСР, что подтверждается паспортом памятника истории и культуры, учетной карточкой (л.д.32-35,36-38).

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление культурного наследия МО поступило обращение председателя Волоколамского отделения МО ВООПИК ФИО2 о том, что на территории памятника федерального значения «Волоколамское городище» проводятся земельные работы, бурение скважин и установка столбов линии электропередач (л.д.27).

Заданием на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения – Волоколамское городище от ДД.ММ.ГГГГ № заведующему отделом проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3 поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта, срок проведения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия федерального значения установлено, что в нарушение ст.5.1 ч.1, ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, на берегу р.Городенки, выше ее впадения в р.Ламу, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Волоколамское городище», осуществлены земляные и строительные работы по установке семи железобетонных опор воздушной линии электропередач, без соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, без проведения спасательных археологических полевых работ, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-24).

Письмом администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области подтверждается, что заказчиком на выполнение земляных работ для установки столбов линии электропередач является администрация Волоколамского муниципального района (л.д.41).

Как следует из письма заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района, разрешительная документация на выдачу ордера на право производства земляных работ по вышеуказанному адресу не выдавалась (л.д.45).

Письмом начальника Волоколамского РЭС филиала ПАО «МОЭСК» - Западные электрические сети подтверждается, что строительство ТП-250/10/0,38кВ, ВЛЗ-10 кВ от ВЛЗ-10 кВ ф.2 РП-3 ПС-405 «Волоколамск» ф.16 ТП-10/0,38 кВ (ВЛ-10 кВ – 0,035 км), в т.ч.ПИР, МО, г.Волоколамск предусмотрено техническими условиями и договором технологического присоединения ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ПАО «МОЭСК» и МУ «Управление строительства и архитектуры администрации Волоколамского муниципального района» (далее – заказчик). Выбор подрядной организации, заключение договора на производство проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ, согласование проектно-изыскательских работ и контроль за строительством осуществляет Управление капитального строительства Западных электрических сетей – филиала ПАО «МОЭСК». Исполнителем проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по указанному выше титулу является рамочная подрядная организация ООО «Инженерное бюро» (л.д.49-50). 

Также судом исследованы выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Инженерное бюро», протокол внеочередного общего собрания, согласно которого генеральным директором общества является ФИО1 (л.д.12-14,52-62).

Изучив собраннее по делу доказательства, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: Московская обл., г.Волоколамск, на берегу р.Городенки, выше ее впадения в р.Ламу, в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Волоколамское городище», уполномоченным должностным лицом (заведующим отделом проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ФИО3) в ходе внепланового контрольного мероприятия, выявлены нарушения законодательства в сфере сохранения объекта культурного наследия, а именно: проведение земляных и строительных работ по установке семи железобетонных опор воздушной линии электропередач, без соблюдения особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, без проведения спасательных археологических работ.

Указанные действия являются нарушением требований ст.5.1 п.1, ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 года №73-ФЗ, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

В качестве субъекта указанного административного правонарушения привлечено ООО «Инженерное бюро», поскольку письмом начальника Волоколамского РЭС филиала ПАО «МОЭСК» - Западные электрические сети подтверждается, что это общество, как рамочная подрядная организация, является исполнителем проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по указанному выше титулу.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих причастность ООО «Инженерное бюро» к совершению указанного административного правонарушения, в деле не имеется, суду не представлено.

Вместе с тем при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Инженерное бюро» ФИО1 заявил возражения, ссылаясь на то, что исполнителем производственных и строительно-монтажных работ на данном объекте является ООО «Новые технологии» на основании договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с филиалом МОЭСК – Западные электросети письмом от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в письме начальника Волоколамского РЭС филиала ПАО «МОЭСК» - Западные электрические сети также указано, что заказчиком работ являлось МУ «Управление строительства и архитектуры администрации Волоколамского муниципального района», а выбор подрядной организации, заключение договора на производство проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ, согласование проектно-изыскательских работ и контроль за строительством осуществляет Управление капитального строительства Западных электрических сетей – филиала ПАО «МОЭСК».

Однако причастность указанных лиц к совершению административного правонарушения не проверена, в связи с чем суд считает, что доводы законного представителя ООО «Инженерное бюро» о непричастности общества к совершению административного правонарушения не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах суд считает недоказанным наличие в действиях ООО «Инженерное бюро» состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения (ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инженерное бюро» по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления. 

Судья Е.А.Перминова