РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года Ревдинский городской суд Свердловской области,

в составе: председательствующего судьи Замараевой Т.Л.,

при секретаре ФИО4

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязывании заключить трудовой договор, 

руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязывании заключить трудовой договор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд.

Судья: 

Мотивированная часть решения будет изготовлена 21 ноября 2019 года. 

Судья: Т.Л. Замараева

№ 2-1047 «в»/2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года Ревдинский городской суд Свердловской области,

в составе: председательствующего судьи Замараевой Т.Л.,

при секретаре Аксютиной Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязывании заключить трудовой договор, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованием к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязывании заключить трудовой договор. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик МКУ «УЖКХ» в лице начальника ФИО3 отказал ей в заключение трудового договора при поступлении на работу в должности инженер-строитель. Данная должность образовалась с апреля 2019, на момент подачи письменного заявления ДД.ММ.ГГГГ была вакантной. В устной форме в адрес ответчика она обращалась неоднократно в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ после собеседования в кабинете начальника МКУ «УЖКХ» ФИО3 она подала письменное заявление по трудоустройству на вакантную должность инженер-строитель с предъявлением подлинников и копий документов, в том числе трудовую книжку, в приеме которой истцу категорично было отказано без объяснения причин. Справка-подтверждение о стаже муниципальной службы в должности ведущего специалиста по капитальному строительству и ЖКХ администрации ГО Дегтярск, которую она ДД.ММ.ГГГГ письменно запросила у прежнего работодателя, предоставлена ей ДД.ММ.ГГГГ. Подтвердить опыт работы в сфере капитального строительства и ЖКХ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена возможность по причине затягивания выдачи справки-подтверждения прежним работодателем Администрацией ГО Дегтярск, являющейся Учредителем МКУ «УЖКХ». При подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ей не разъяснили, где конкретно размещена информация о вакантной должности инженер-строитель, за исключением устной информации, что о вакансии сообщено в Ревдинский центр занятости. На сайте РЦЗ информация о вакансии не размещена на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик МКУ «УЖКХ» предоставил ей информацию о размещении вакансии инженер-строитель на сайтах: М.Jobs; hh лишь ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) по факту ответ МКУ «УЖКХ» получен ДД.ММ.ГГГГ. По факту в период с 19 августа по ДД.ММ.ГГГГ получено два ответа МКУ «УЖКХ» с отказом в трудоустройстве, в первом указано, что согласно должностной инструкции инженера-строителя МКУ «УЖКХ» (которая не предоставлена на ознакомление) основными требованиями для замещения указанной должности являются: наличие высшего профильного образования и стаж работы не менее 5 лет в области строительства; наличие среднего профессионального образования и стаж не менее 5 лет в области строительства. В отказе МКУ «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что должность инженера-строителя МКУ «УЖКХ» не может быть ей предложена в связи с тем, что исходя из сообщенных в обращении сведений об образовании, истец является инженером-электриком (с учетом повышения квалификации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности), не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности инженера-строителя. В отказе МКУ «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о сайтах, на которых размещена информация о вакансии, что работодатель не обязан знакомить кандидатов с текстом должностной инструкции и что, рассмотрев ее резюме, работодатель пришел к выводу, что она не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности инженера-строителя. На сайте: hh ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о вакансии инженер-строитель: от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> до вычета НДФЛ, опыт работы: 1-3 года, обязанности, требования, условия, ключевые навыки. ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте направила скан заявления о необоснованном отказе в трудоустройстве, скан справки-подтверждения стажа и опыта работы в сфере капитального строительства и ЖКХ. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила в досудебном порядке предоставить ответ до ДД.ММ.ГГГГ о достоверных причинах отказа в трудоустройстве на вакантную должность инженер-строитель, либо сообщить о намерении трудоустройства. Ответ не получен на момент подачи искового заявления. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в отделе надзора УЖКХ администрации 

<

адрес>. В период ее трудовой деятельности, в том числе в Управлении энергоснабжения треста «Павлодарпромстрой», составляла планы предупредительных ремонтов и капитального строительства, составляла титульные списки на капитальный ремонт объектов, принимала участие в организации и подготовке проектно-сметной документации, технической документации, готовила задание на проектирование объектов капитального строительства, составляла акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме № КС-14, готовила бюджетные заявки, осуществляла контроль за сроками и качеством выполнения работ капитального строительства и ремонтов, свободно разбирается в рабочих чертежах. Осуществляла контроль за расходной финансовой частью, выделяемой из бюджетов всех уровней на строительство объектов капитального строительства, на капитальный и текущий ремонты. В соответствии с должностными обязанностями разрабатывала и составляла лимиты энергопотребления для подведомственных объектов бюджетной сферы, контролировала рациональное расходование энергетических ресурсов на объектах администрации, в соответствии с ПТЭ и ПТБ проводила проверку технического состояния оборудования и сетей на подведомственных объектах, проводила инструктажи персоналу подконтрольных организаций, оформляла заявки, производила допуск персонала и непосредственно руководила работой привлеченных подрядных организаций на подведомственных объектах, готовила договоры на обслуживание и ремонт оборудования объектов бюджетной сферы, договоры на получение коммунальных услуг, готовила ежегодные и среднесрочные мероприятия по энергосбережению и реализовывала их. Готовила сводные списки получателей средств местных бюджетов Свердловской области в стоимостном выражении по разделам бюджетной классификации муниципального образования за подписями главы и начальника финансового отдела. Принимала участие в приемках объектов капитального строительства, капитального ремонта. Готовила проекты обращений в органы государственной власти, организаций, учреждений, также ответы на обращения граждан, что подтверждает навыки деловой переписки. Ее статьи размещались в печатных изданиях Энергетика и ЖКХ Урала, в местном СМИ «За большую Дегтярску». В связи с чем, истец просит признать незаконными отказы в приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика заключить с ней трудовой договор в должности инженер-строитель с окла

<

адрес> 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, уточнив свои требования лишь в части того, что при заключении с ней трудового договора в должности инженер-строитель определить ей не оклад 

<

данные изъяты>, а заработную плату в размере 

<

данные изъяты>. 

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положений ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

На основании ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, то есть дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказом в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор.

В соответствии со ст. ст. 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве критериев дискриминации указано на недопустимость ограничивать трудовые права и свободы в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, место жительства.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Следовательно, если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него:

- профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации);

- личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы.

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Так, начальником МКУ «УЖКХ и обеспечения деятельности ОМС ГО Дегтярск» утверждена должностная инструкция инженера-строителя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-42).

В соответствии с общими положениями Инструкции на должность инженера-строителя назначается лицо, имеющее высшее профильное образование и стаж работы не менее 3 лет в области строительства либо имеющие среднее профессиональное образование и стаж не менее 5 лет в области строительства, курсы повышения квалификации в области строительного контроля, организации строительства. 

Назначение на должность и освобождение от нее производится приказом начальника МКУ «УЖКХ».

Согласно п. 1.4 Инструкции инженер-строитель МКУ «УЖКХ» должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов, методические материалы по вопросам капитального строительства и ремонта; порядок разработки планов капитального строительства, капительного и текущего ремонта; порядок заключения договоров с подрядными организациями; технологию ремонтно-строительных работ, способы ведения капитального строительства; порядок финансирования строительства и составления проектно-сметных документов; строительные нормы и правила; требования организации труда при проектировании строительных объектов; стандарты, технические условия и другие руководящие материалы по оформлению проектной документации; порядок ведения учетной и отчетной документации о выполнении строительных работ; основы экономики и предприятия строительства, труда и управления; порядок осуществления строительного контроля; основы трудового законодательства Российской Федерации; правила и нормы охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты строительных объектов.

Должностные обязанности инженера-строителя МКУ «УЖКХ» определены в разделе 2 Инструкции: организует разработку проектов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов капитального строительства, ремонта, и текущего ремонта, составление титульных списков; обеспечивает целевое и рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, составляет ведомости объемов работ, дефектные ведомости, осуществляет проверку сметных расчетов; составляет технические задания на проектно-изыскательные работы, проектные работы, ремонтные работы; организует согласование и прохождение экспертизы полного пакета документов проектно-сметной документации в государственных структурах; принимает участие в заключении договоров с проектными организациями и с генеральными подрядчиками; следит за выполнением проектными и строительными организациями договорных обязательств, в необходимых случаях предъявляет санкции, предусмотренные договорами. Контроль качества и объемов выполняемых строительно-монтажных работ; организует выполнение планов капитального строительства, ремонта, своевременность выдачи проектно-сметной и технической документации для производства строительных и ремонтно- строительных работ, а также осуществляет технический надзор за сроками и качеством выполнения работ, за их соответствием утвержденной проектно-сметной документаци; осуществляет контроль за расходованием средств, отпущенных на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования в соответствии с титульным списком, проектно-изыскательских работ; принимает и подготавливает документы по переводу жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а так же о переустройстве или перепланировке жилых помещений; осуществляет выдачу разрешений на проведение землянных работ на территории городского округа Дегтярск; ведет отчетность внутри учреждения и подведомственным структурам; является ответственным лицом за организацию строительного контроля на объектах капитального строительства.

Как установлено судом в ходе судебного заседания, а также следует из материалов дела, в августе 2019 года ФИО1 обращалась к МКУ «УЖКХ и обеспечения деятельности ОМС ГО Дегтярск» с просьбой о трудоустройстве на должность инженера-строителя, что подтверждается заявлением (л.д.43).

Представителем ответчика МКУ «УЖКХ и обеспечения деятельности ОМС ГО Дегтярск» в ответ на обращения ФИО1 были даны ответы за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8,47), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) о том, что должность инженера-строителя не может быть предложена ФИО1 в связи с тем, что она не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности инженера-строителя. 

Судом исследован диплом ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), согласно которому истец ФИО1 (ФИО5) Н.Т. имеет высшее образование по специальности электроснабжение промышленных предприятий и городов, ей присвоена квалификация инженер-электрик.

Кроме этого судом установлено, что ФИО1 прошла обучение в ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет им. Первого Президента России ФИО6» по программе «Организация энергосбережения», «Энергосбережение в бюджетной сфере и ЖКХ», согласно удостоверениям о краткосрочном повышении квалификации (л.д. 84,86); и «Управление государственными и муниципальными заказами» (л.д. 88).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отказ в приеме ФИО1 на работу связан не с дискриминацией истца, а связан с оценкой профессионально-квалификационных качеств и личных качеств истца, с учетом специфической деятельности должности инженера-строителя.

Руководствуясь положениями ст. ст. 15, 16, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исследовав представленные в материалы гражданского дела письменные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающих наличие профессионально-квалификационных качеств и личных качеств, необходимых для поступления на должность инженера-строителя, а именно документы о высшем профильном образовании в области строительства.

Исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Поэтому, суд считает, что требования истца следует признать не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Сторонам, в ходе подготовки дела к судебному заседанию, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12, 56,57,65,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для предоставления сторонами дополнительных доказательств.

Однако, доводы истца ФИО1 никакими объективными доказательствами подтверждены не были. При этом суд учитывает, что судом сторонам надлежащим образом были разъяснены все их права по представлению доказательств, предоставлялось время для сбора дополнительных документов, которые могли бы подтвердить те обстоятельства, на которые они ссылаются.

Поэтому, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязывании заключить трудовой договор следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязывании заключить трудовой договор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд.

Судья: подпись

Мотивированная часть решения изготовлена 21 ноября 2019 года.

Копия верна:

Судья: Т.Л. Замараева

Решение вступило в законную силу «______»____________________2019 года.

Судья: Т.Л. Замараева