Дело № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Каргаполье 05.06.2019

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, 

с участием должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Коммунальные сети» ФИО2, 

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 07.05.2019 директор ООО «Коммунальные сети» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В своей жалобе ФИО3 указывает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа является незаконным, поскольку противоречит ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что совершенное им правонарушение не причинило вред общественным отношениям, не создало каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, что в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось, извещалось надлежащим образом, представило в суд заявление, в котором просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения. 

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки ООО «Коммунальные сети», проведенной на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 02.04.2019 №349, установлено, что директор ООО «Коммунальные сети» ФИО3 осуществляет хозяйственную деятельность с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов, а именно не проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а также не очищены обводные каналы от мусора и сухой травы, не ведется систематический контроль за морфологическим и химическим составом, поступающих на свалку отходов. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №204 от 22.04.2019 и подтверждаются представленными материалами. 

Согласно приказу о приеме продлении полномочий №176 от 18.08.2017, ФИО3 является директором ООО «Коммунальные сети». В соответствии с Уставом ООО «Коммунальные сети», директор является главным исполнительным органом Общества и руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы. 

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также не соблюдение правил и норм природоохранного законодательства, а именно не проведение ежегодного мониторинга на объекте размещения отходов и эксплуатация свалки не в соответствии с установленными требованиями, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными и соответствуют требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Действиям ФИО3 дана верная юридическая оценка, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку данное правонарушение представляет угрозу общественным интересам. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное ФИО3 административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя от административной ответственности.

Доводы жалобы со ссылкой на положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости замены назначенного ООО «Коммунальные сети» наказания в виде штрафа на предупреждение нельзя признать обоснованными. 

В рассматриваемом случае несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей природной среды, может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение Обществом требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Процессуальных нарушений по делу не допущено. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Коммунальные сети» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю.Гомзякова