РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2023 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего – судьи Черенкова И.А.,

при помощнике судьи Галоян С.М.,

рассмотрев административное дело № 2а-390/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего военно-политического управления Центрального военного округа подполковника ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части 07123 и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неначислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными действия должностных лиц войсковой части 07123, связанные с несвоевременным направлением документов для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее – НИС);

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федерального государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на его именной накопительный счет (далее – ИНС) сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с июня 2008 года по 31 декабря 2022 г. в размере 

<

данные изъяты> рублей за вычетом фактически учтенного дохода;

- обязать руководителя федерального государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на его ИНС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с июня 2008 года по 31 декабря 2022 г. в размере 

<

данные изъяты> рублей за вычетом фактически учтенного дохода после поступления этой суммы из Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований в административном иске указывается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, первый контракт заключил 25 августа 2005 г. в Оренбургском высшем зенитном ракетном училище на период обучения и пять лет военной службы после его окончания. В связи с окончанием обучения и присвоением первого офицерского звания 21 июня 2008 г. у него возникло основание для включения в реестр участников НИС. Относится к обязательной категории участников. Тем не менее, в реестр он был включен только 3 декабря 2018 г. Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» на его обращение ему стало известно, что доход от инвестирования накоплений до этого времени ему не начислялся. Данное обстоятельство он связывает с бездействием должностных лиц войсковой части 07123, в которой проходил военную службу. Несвоевременное включение в реестр повлекло нарушение его права на жилищное обеспечение в полном объеме.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях просил в удовлетворении предъявленных требований отказать, пояснив, что военным ведомством в отношении административного истца не было допущено каких-либо нарушений. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, несвоевременно включенных в реестр. Возложение на военное ведомство обязанности по перечислению инвестиционного дохода за счет бюджетных средств не соответствует требованиям законодательства, поскольку такой доход является результатом рисковой деятельности. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, так как о нарушении своих прав он узнал 3 декабря 2018 г. из уведомления о включении в реестр.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 в письменных возражениях просила в удовлетворении требований к учреждению отказать, указав, что механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода, а также законные алгоритмы и формулы его расчета отсутствуют. Полномочия учреждения являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих. Обязанности по включению военнослужащих в реестр участников НИС распределены между воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу, и центральными органами военного управления. Доходы от инвестирования рассчитываются от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах. Учреждение вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований. Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на 2019-2022 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем указанное право может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого учреждением инвестиционного дохода следующий периодов.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон), являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) к участникам накопительно-ипотечной системы относились лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом основанием для включения в реестр участников НИС для таких лиц являлось заключение получение первого воинского звания офицера.

Аналогичное законоположение в измененной редакции статьи 9 действует в настоящее время.

Из копии контракта о прохождении военной службы и выписки из послужного списка видно, что ФИО1 в период с 1 августа 2003 г. по 21 июня 2008 г. являлся курсантом, контракт на время обучения и пять лет военной службы после его окончания заключил с 30 августа 2005 г. Первое воинское звание «лейтенант» ему присвоено 21 июня 2008 г. По окончании обучения был направлен для прохождения военной службы в войсковой части 07123.

По сообщению заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части 22223 от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть 07123 к ДД.ММ.ГГГГ была расформирована, правопреемник не назначен.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр от 3 декабря 2018 г. подтверждается, что ФИО1 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания – 21 июня 2008 г., регистрационный номер участника: №.

В соответствии с п. 1 - 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 - 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления дополнительных выплат участникам; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 4 - 6 этой же статьи учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона уполномоченный федеральный орган: оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и предоставление дополнительной выплаты участникам; проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников; выплачивает участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей накопления для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.04.2005 № 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в ведении Министерства создано названное учреждение.

Согласно п. 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, о дополнительной выплате, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных тем же постановлением Правительства Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2005 № 220 (далее – Инструкция), указанным приказом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) возлагались на Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5, 8, 10, 12, 13, 14, 15 и 16 Инструкции реестр участников НИС велся регистрирующим органом, срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или исключении его из реестра не должен был составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания. Командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранились личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формировали личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр. На выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования личные карточки участников, а также списки на них формировались по прибытии в воинскую часть (организацию), в которую они назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направлялись по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации. Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяли их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формировали сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр являлся список, поступивший из воинской части. Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направлялись в регистрирующий орган. Сводный список для включения в реестр являлся документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр. Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производилось регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Из приведенных положений Инструкции следует, что оформление и направление в регистрирующий орган документов для включения в реестр НИС выпускников военных образовательных учреждений входило в обязанности командования воинской части по месту прохождения ими военной службы.

В соответствии со справкой начальника отдела (формирования и ведения именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 30 мая 2023 г. ИНС участника НИС ФИО1 открыт 28 декабря 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр – 21 июня 2008 г. Учет накоплений на ИНС и передача их в доверительное управление производятся с 1 января 2019 г., инвестиционный доход начисляется и учитывается со I квартала 2019 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику не предоставлялся и денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на 1 января 2023 г. на его ИНС учтены накопления за период с 21 июня 2008 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 

<

данные изъяты> рубль, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 

<

данные изъяты> рубля.

Из указанной справки следует, что в период с даты возникновения основания для включения ФИО1 в реестр – 21 июня 2006 г. и до даты открытия ИНС – 28 декабря 2018 г. инвестиционный доход на его именной накопительный счет не начислялся, накопления стали инвестироваться только с I квартала 2019 года.

Согласно строке 42 представленных ФГКУ «Росвоенипотека» сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2023 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования НИС в 2022 году), размер инвестиционного дохода при возникновении у участника основания для включения в реестр в июне 2008 года, то есть как у ФИО1, составил 

<

данные изъяты> рублей.

На указанную сумму инвестиционного дохода вправе рассчитывать и ФИО1. Между тем, согласно вышеуказанной справке на 1 января 2023 г. учтенный доход от инвестирования на его ИНС был существенно меньше.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на ИНС ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения в реестр по дату фактического открытия ИНС, что снижает размер накоплений и ущемляет его жилищные права.

Ответственным за организацию работы по формированию и представлению в регистрирующий орган документов в отношении ФИО1 для включения в реестр участников НИС в соответствии с требованиями вышеприведенной Инструкции являлся командир войсковой части 07123, бездействие которого признается судом неправомерным.

Определяя сумму, подлежащую учету на ИНС ФИО1, суд руководствуется упомянутыми сведениями о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на 1 января 2023 г.

Исходя из фактически учтенного на его ИНС инвестиционного дохода, недоучтенная сумма составляет: 

<

данные изъяты> рублей.

При определении порядка восстановления нарушенного права ФИО1 и источника денежных средств для этого суд исходит из следующего.

Выше указывалось, что уполномоченным федеральным органом, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии Федеральным законом, является Министерство обороны Российской Федерации, а функционирование накопительно-ипотечной системы обеспечивает ФГКУ «Росвоенипотека», созданное в ведении данного военного ведомства.

Согласно подп. 31 п. 10 и п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий. Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям Министерства относится реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (п. 43).

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС, так и защита нарушенных прав в указанной сфере.

Нарушение должностными лицами федерального органа исполнительной власти норм законодательства Российской Федерации, регулирующих имущественные отношения не может являться основанием для ущемления законных и обоснованных гражданина и является основанием для истребования от этого органа компенсации в денежном выражении.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» в качестве дохода от инвестирования накоплений денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей, а ФГКУ «Росвоенипотека» учесть указанную сумму на его ИНС.

Вопреки мнению представителя Министерства обороны Российской Федерации о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, этот срок им не был пропущен, поскольку рассматриваемое нарушение прав является длящимся. Кроме того, само по себе знание о факте несвоевременного включения в реестр участников НИС не свидетельствует об осведомленности административного истца о состоянии его именного накопительного счета и учтенном на нём инвестиционном доходе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части 07123, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для учета на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере 

<

данные изъяты> в качестве дохода от инвестирования накоплений за период с 21 июня 2008 г. по 31 декабря 2022 г.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с 21 июня 2008 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 

<

данные изъяты>.

Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 июня 2023 года.

Председательствующий И.А. Черенков