Дело №2-3366/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года г.Смоленска

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при секретаре Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и выдачи удостоверения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее по тексту – ВКСО), Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и выдачи удостоверения. В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с 20.03.1994 года по 20.06.1994 года находился в служебной командировке в Республике Таджикистан в составе Коллективных миротворческих сил в должности младшего сержанта. Полагает, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» он имеет основания для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. Однако, решением Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ ему отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что не представлены выписки из приказа командира в/ч подтверждающих пребывание в Республике Таджикистан. Данный отказ считает незаконным, полагает, что все необходимые документы им были представлены. Согласно архивной справке от 17.07.2012 года указано, что в приказе №2 войсковой части № от 17.03.1994 года имеются сведения о его (истца) убытии в служебную командировку в Республику Таджикистан, а приказом №56 от 20.06.1994 года о возвращении с личным составом. 

Просит суд: признать незаконным и отменить заключение комиссии по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 26.02.2016 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, принять заключение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с даты его первоначального обращения 12.01.2016 года; обязать Военный комиссариат Смоленской области выдать удостоверение участника боевых действий, внести сведения в личное дело об участии в боевых действиях на территории республики Таджикистан с 20.03.1994 года по 20.06.1994 года.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ВКСО - ФИО7., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объёме, представив письменные возражения на иск, дополнительно указала, что Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» определен период выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско – афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь – ноябрь 1994 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года. Факт нахождения истца в период с 20.03.1994 года по 20.06.1994 года на территории Республики Таджикистан в составе Коллективных миротворческих сил не оспаривают, однако, истцом не представлено документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях. Полагает, что ВКСО является ненадлежащим ответчиком, так как полномочия по выдаче удостоверений ветерана боевых действий возлагаются на комиссию Западного военного округа. Кроме того, в материалах личного дела ФИО2 (п.13. Участие в войнах и других боевых действиях) стоит отметка «не участвовал». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик Комиссия Западного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из Архивной справки ФБУ центрального архива МО РФ №5/216475 от 11.07.2012 года следует, что в приказах по войсковой части № значится Приказ №22 от 17.03.1994 года на основании которого полагать убывшим в служебную командировку в составе Миротворческих Сил в Республике Таджикистан ФИО2 сроком до 6 (шести) месяцев. 

В соответствии с Приказом №56 от 20.06.1994 года, ФИО2 прибыл из служебной командировки в составе Миротворческих Сил в Республике Таджикистан и поставлен на все виды обеспечения, согласно аттестатов. ФИО2 в связи с окончанием срока контракта в соответствии со ст. 34 п. 6 Закона «О воинской обязанности и военной службе» сдал дела, должность с 10.06.1996 года с исключением из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на учёт в Заднепровский РВК г. Смоленска (л.д. 6).

12.01.2016 года ФИО2 обратился в Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

26.02.2016 года Комиссия вынесла заключение об отказе в выдаче удостоверения. Основанием отказа явилось следующее: в/ч № в вооружённом конфликте на территории Республики Таджикистан не участвовала, не представлены выписки из приказов командира в/ч, подтверждающие пребывание в Республике Таджикистан (л.д.5).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и письменными материалами дела.

В обоснование своих требований истец ссылается на наличие правовых оснований для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения, поскольку в период с 20.03.1994 года по 20.06.1994 года он участвовал в боевых действиях в составе Миротворческих Сил в Республике Таджикистан.

Разрешая вопрос об обоснованности требований истца, суд исходит из следующего. 

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации №1177 от 02.11.2009 года, в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе, уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

В силу п. 9 указанного Порядка, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Федеральным законом №307-ФЗ от 07.11.2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», вступившим в силу с 01.01.2012 года, внесены изменения в раздел III приложения (Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации) к Федеральному закону №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

Приказом Минобороны РФ №2288 от 11.08.2012 года утвержден новый Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012 года. 

В силу п.7 данного Порядка, в Вооруженных Силах РФ удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе, уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

Приложением №1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан:

- сентябрь - ноябрь 1992 года;

- с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

На основании п.8 Порядка, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации подтверждающими являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления МО РФ, направлявшими указанных лиц, в том числе, органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР, в качестве которых рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал. 

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 №2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются (кроме фотографии и документа, удостоверяющего личность): для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

Абзацем девятым этого пункта определено, что такими документами для лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 находясь в указанный им период времени в Республике Таджикистан выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Анализируя указанные выше нормы закона в совокупности с представленными истцом письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают факт участия истца именно в боевых действиях в указанный в иске период, а являются лишь доказательством участия истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

В соответствии с п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу прямого указания Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях (ст.3). Доказательства, подтверждающие непосредственное участие ФИО2 в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Республике Таджикистан в период с 20.03.1994 года по 20.06.1994 года, без подтверждения его участия в проведении боевых действиях, в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, не может являться основанием для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих непосредственное его участие в боевых действиях и наличия оснований для признания последнего ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и выдачи удостоверения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.

Судья И.С. Шилова