Дело № 2-2987/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 октября 2018 года

Октябрьский районный суд 

<

...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.

при секретаре Барсановой Т.Е.

с участием 

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО3,

представителя ответчика ФГКУ ВНИИ МВД России ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области, ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным решения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд 

<

...> с настоящим иском к ответчикам, в котором с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит: 

признать незаконными действия ЦЖБК УМВД России по Владимирской области в части постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человек с ДД.ММ.ГГГГ; 

обязать УМВД России по Владимирской области, ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» принять решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек, с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области, ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходит службу в ОВД с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещениям на состав семьи 4 человека. 

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 ответчик дал ответ, согласно которому решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ ###, и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р он принят на учет. 

Истец указывает, что фактически принят на учет ДД.ММ.ГГГГ распоряжением УМВД России по Владимирской области ###-р, что подтверждается указанным выше ответом заместителя председателя ЖБК.

Однако с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратился ДД.ММ.ГГГГ. 

Выплата ЕСВ до настоящего времени не произведена. О нарушении права узнал ДД.ММ.ГГГГ при получении указанного выше ответа на обращение, выписка из протокола ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ не содержала сведений о дате постановки на учет.

При подаче заявления о принятии на учет были приложены все документы,содержащиеся в перечне, установленном п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Реализация данного права носит заявительный характер. Решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного срока, что привело к нарушению ответчиком прав истца в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. 

В дальнейшем учетное дело истца передано в ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по новому месту службы.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", просит иск удовлетворить. 

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав, на пропуск срока исковой давности, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о нарушении прав, выписка по решению им получена.

В ходе пояснений также указано, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено на ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, решение оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ###, утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р. 

В адрес истца направлено соответствующее уведомление, в котором сообщается, что истец принят на учет для полученияединовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения именно вышеуказанным распоряжением. 

Права и интересы истца не были нарушены, поскольку он принят на учет на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ ###-

<

...> того, истец переведен по службе в ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», учетного дела в УМВД не имеется, полагает себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в суде иск не признавал, указав, что Правилами предусмотрен двухмесячный срок для принятия решения о принятии либо об отказе в принятии сотрудника на учет, после чего издается правовой акт, утверждающий решение. Нормы предусматривают правила приема заявления и документов сотрудника, порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления. Датой принятия сотрудника на учет считается дата правового акта, утвержденного решением ЦЖБК о принятии на учет. Очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятии на учет, а не датой подачи заявления, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения иска не имеется. Заявил о пропуске срока давности по заявленным требованиям. 

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО5 в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 4).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ.

В материалы настоящего дела представлена копия Учетного дела истца ###.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о постановке его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил (л.д.82-86).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###), утвержденным Распоряжением УВМД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 4 человека (истец, супруга, дочь, сын).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ###/З/187705119869 УМВД России по Владимирской области сообщило истцу, что датой принятия его на соответствующий учет является дата утверждения правового акта федерального органа исполнительной власти, т.е. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Согласно п. 22 (1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В связи с переводом по службе в ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» истцом подан рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о направлении учетного дела по ЕСВ (л.д.126).

Из дела следует, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ### ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден протокол комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ о включении истца составом семьи 4 человека в список очередников по ЕСВ, состоящего на учете с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22).

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Истец полагает нарушенным его право в части даты принятия на учет, с чем суд соглашается. 

Суд приходит к выводу, что поскольку реализация права истца носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан.

Действия ответчика по постановке истца на указанный учет с даты утверждения решения комиссии нарушают права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты, поскольку в силу п. 31 указанных выше Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Доводы ответчика об обратном основаны на неверном толковании закона.

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока, а доказательств своевременного направления истцу выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с 08.05.2013г., в связи с чем, заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчиками о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельными.

В соответствии п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года. Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Подтверждено в судебном заседании, что о нарушенном праве он узнал из ответа УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение.

Ответчиком данное обстоятельство соответствующими доказательствами не опровергнуто. 

При этом в протоколе ### заседания ЦЖБК УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ дата принятия истца на соответствующий учет не указана, доказательств направления истцу выписки из данного протокола с указанием даты постановки на учет ответчиком не представлено, указанное решение комиссией принято по истечении 3 месяцев, а утверждено спустя 6 месяца после подачи сотрудником заявления.

Достоверных доказательств уведомления истца до 2018 года относительно даты принятия его на учет ответчиком не представлено. 

В связи с этим доводы ответчика о том, что истец должен был узнать о нарушенном праве (о дате постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты) через 3 месяца после подачи соответствующего заявления, о пропуске срока давности по исковым требованиям несостоятельны.

Таким образом, УМВД России по Владимирской области неправомерно приняло ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФГКУ «ВНИИ МВД России» ### от ДД.ММ.ГГГГ по личному делу истца значатся: ФИО1 (истец), ФИО5 (супруга истца), ФИО6 (дочь), ФИО7 (сын), ФИО8 (дочь) – л.д.27.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек, с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека, с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья М.С.Игнатович 

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья М.С.Игнатович