№ 2а-342/2023

УИД 75RS0010-01-2023-000846-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.И., 

при секретаре судебного заседания Жигжитовой А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, начальнику отдела Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № № 

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Административный истец является должником по исполнительному производству №№ на основании исполнительного листа от 27.05.2022, выданного Забайкальским районным судом, по исполнению решения суда об обязании Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу создать места сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Даурское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов, в пределах 

<

адрес>.

Кроме этого, на Администрацию муниципального района «Забайкальский район» возложена обязанность в течение 1 года после вступления решения суда профинансировать мероприятия, реализуемые администрацией сельского поселения «Даурское» по созданию мест сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Даурское».

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству в отношении Администрации сельского поселения «Даурское»муниципальный район «Забайкальский район» в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке решения суда.

В рамках исполнения вышеуказанного решения суда Администрацией сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» выполнены следующие исполнительные действия: ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Забайкальский район» и Администрацией сельского поселения «Даурское»заключено соглашение № о передачи полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 1 данного Соглашения предусмотрено, что Администрация района полномочия осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального район «Забайкальский район» в бюджет сельского поселения «Даурское». Объем межбюджетных трансфертов на 

<

данные изъяты>. В настоящее время Администрацией сельского поселения «Даурское» созданы пять мест для сбора твердых коммунальных отходов, имеющие ограждение. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Забайкальский район» и Администрацией сельского поселения «Даурское» заключено соглашение № о передачи полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 1 данного Соглашения предусмотрено, что Администрация района полномочия осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального район «Забайкальский район» в бюджет сельского поселения «Даурское». Объем межбюджетных трансфертов на 2023 год составил 

<

данные изъяты>

С 01.03.2021 вступили в законную силу Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 (в редакции от 14.02.2022) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, согласно которым допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления отходов на контейнерных площадках).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, действующим законодательством допускается мешочный сбор отходов с территорий сельских поселений и (или) с территорий малоэтажной застройки городских поселений.

В соответствии с Графиком движения мусоровоза на территории сельского поселения «Даурское» осуществляется мешочный сбор ТКО 28 числа каждого месяца, по следующим улицам: 

<

адрес>. Данный график Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» согласован с Администрацией сельского поселения «Даурское», который размещен на официальном сайте в сети «Интернет» Администрации сельского поселения «Даурское», а также на сайте Общества с ограниченной ответственностью «Олерон+». 

В настоящее время на территории поселения «Даурское» применятся бестарный способ, в соответствии с которым производится сбор (прием) ТКО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования контейнерных площадок и каких либо иных дополнительных устройств для предварительного накопления. 

На основании изложено административный истец просит освободить Администрацию сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по постановлению начальника Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 

Административный истец, извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, глава Администрации сельского поселения «Даурское» предоставила в суд ходатайство о рассмотрении делам в её отсутствие. 

В судебное заседание Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, начальник отдела Забайкальского РОСП ФИО1, прокурор Забайкальского района надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного заседания не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие не представили. 

Заинтересованные лица – ООО «Олерон +», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещённые о дате и времени проведения судебного заседания, не направили своих представителей, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, не направили.

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района «Забайкальский район» представила заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы административного дела, материалы дела № суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора вправе в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 19.04.2021 по гражданскому делу № 2а-190/2021, вступившим в законную силу 20.05.2021, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии, с которым суд признал бездействие администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края незаконным в части ненадлежащего исполнения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в не проведении работ по созданию мест сбора твердых коммунальных отходов в пределах сельского поселения «Даурское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов, обязал в течение года с момента вступления решения суда в законную силу создать места сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Даурское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов, а именно по следующим адресам в п.ст. Даурия Забайкальского района: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Забайкальского РОСП на основании исполнительного листа № № в отношении Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края возбуждено исполнительное производство № №, в постановлении о возбуждении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

Определением Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения «Даурское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № года. 

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, начальником отделения - старшим судебным приставом Забайкальского РОСП 09.06.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей и установлен срок для исполнения исполнительного документа до 16.06.2023.

По смыслу закона исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Ссылаясь на отсутствие объективной возможности исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Как следует, из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Забайкальский район» и Администрацией сельского поселения «Даурское» заключено соглашение № о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 1 данного Соглашения предусмотрено, что Администрация района полномочия осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального район «Забайкальский район» в бюджет сельского поселения «Даурское». Объем межбюджетных трансфертов на 2022 год составил 118,4 тыс. рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Забайкальский район» и Администрацией сельского поселения «Даурское» заключено соглашение № о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 1 данного Соглашения предусмотрено, что Администрация района полномочия осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального район «Забайкальский район» в бюджет сельского поселения «Даурское». Объем межбюджетных трансфертов на 

<

данные изъяты>

Из представленного договора № года следует, что Администрацией сельского поселения «Даурское» установлено три контейнерных площадки для сбора ТКО по 

<

адрес> 

Из представленного административным истцом графика вывоза ТКО с ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения «Даурское» организован мешочный сбор 28 числа каждого месяца, что не противоречит действующему законодательству. 

Обстоятельств того, что должник умышленно или вследствие халатности, небрежности, недолжной осмотрительности необходимые действия для исполнения решения не совершил, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку административным истцом фактически не оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора, учитывая его имущественное положение, а также отсутствие с его стороны умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания, прихожу к выводу об удовлетворении исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края к УФССП России по Забайкальскому краю, начальнику отдела Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №, удовлетворить. 

Освободить Администрацию сельского поселения «Даурское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного начальником отделения-старшим судебным приставом Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 09.06.2023 по исполнительному производству № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова

Копия верна

Председательствующий М.И. Капитонова