Административное дело № 2а-145/2024

УИД 63RS0017-01-2024-000049-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Маслакова А.В.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2024 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Маслакова А.В. к Администрации сельского поселения Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не размещению на детских площадках информационных табличек, и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Маслаков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия по не размещению на детских площадках информационных табличек, и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, указав, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области требований законодательства в сфере благоустройства территорий, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В результате проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения находятся детские площадки. Однако на них отсутствует информация, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В связи с чем, прокуратурой района 08.09.2023 главе сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Таким образом, органом местного самоуправления не принимается необходимых мер, направленных на приведение детских площадок в соответствие с техническими регламентами и нормами ГОСТ, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области, выразившееся в не размещении на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области информации, в виде таблички (пиктограммы) содержащей: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. Возложить на администрацию сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области обязанность в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем оборудования на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области табличку (пиктограмму) с необходимой информацией, в соответствии с требованиями пункта 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, содержащую: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Красноармейского района Маслаков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107192922861, согласно которому, ответчик судебную повестку получил 04.03.2024 года.

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд считает административный иск прокурора Красноармейского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области требований законодательства в сфере благоустройства территорий, а также в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. 

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

На основании статьи 41 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», каждый гражданин, в том числе и ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) правилами благоустройства территории муниципального образования является муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании части 1 и пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно части 3, а также пунктам 3, 12, 14 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Целью принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации детьми оборудования игровых площадок, соблюдение требований стандарта носит обязательный характер.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В силу пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Приказом Росстандарта от 23.08.2018 № 516-ст, утвержден «ГОСТ Р 58207- 2018/ISO/IEC Guide 50:2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Руководящие указания по вопросам безопасности детей, рассматриваемым в стандартах и технических условиях», согласно которого обеспечение безопасности детей должно быть одной из главных задач общества, поскольку детский и подростковый травматизм являются основной причиной смерти и инвалидности во многих странах.

Также в пункте 4.4.1 данного нормативного правового акта установлено, что ущерб может быть причинен в результате возникновения опасной ситуации.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, утвержден «ГОСТ Р 52169- 2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», согласно которого настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно пункту 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка, и он мог его предвидеть.

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 52169-2012 зона безопасности оборудования детской игровой площадки является пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования.

В соответствии с пунктом 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Судом установлено, что в результате проведенной Прокуратурой Красноармейского района Самарской области проверки установлено, что на территории сельского поселения Чапаевский находятся детские площадки. 

Однако, на них отсутствует информация, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В с вязи с чем, прокуратурой Красноармейского района Самарской области 08.09.2023 главе сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области было вынесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

Из ответа Главы с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский на представление № 07-04-2023/426-23-235 от 08.09.2023 года следует, что представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних рассмотрено с участием представителя прокуратуры района. В настоящее время принимаются меры, направленные на приведение детских площадок, расположенных на территории сельского поселения Чапаевский в соответствии с техническими регламентами и нормами ГОСТ. Готовится табличка, в которой будет размещена вся необходимая информация. За нарушение требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно Распоряжению Администрации Главы с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский № 19 от 15.09.2023 года, за нарушение требований Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностное лицо с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, органом местного самоуправления не принимается необходимых мер, направленных на приведение детских площадок в соответствие с техническими регламентами и нормами ГОСТ, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области, выразившееся в не размещении на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области информации, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по не размещению на детских площадках информационных табличек, и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области выразившееся в не размещении на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области информации, в виде таблички (пиктограммы) содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. 

Обязать Администрацию с.п. Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области устранить нарушения требований федерального законодательства путем оборудования на детских площадках, расположенных на территории сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области табличек (пиктограмм) с необходимой информацией, в соответствии с требованиями пункта 46 «ТР ЕАЭС 042/2017. Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, содержащие: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Установить срок для исполнения судебного решения – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Красноармейского районного суда 

Самарской области Еремина А.В.