Дело №2-4039/2024

73RS0001-01-2024-005451-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список, признании решения об отказе во включении в список незаконным, права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, предоставить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству социального развития Ульяновской области о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список, признании решения об отказе во включении в список незаконным, права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, предоставить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма.

В обоснование заявленных требований указала, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено попечительство, в связи со смертью ее одинокой матери ФИО14 умершей ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1, на праве пользования, на основании распоряжения Управления министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску № № н/л от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежало жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Согласно акту сохранности жилого помещения от 29.06.2015, проведенного начальником отдела по опеке и попечительству Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, данное право пользования сохранено.

В начале 2024 года, она узнала, что право пользования жилым помещением прекращено без ее ведома. В данном жилом помещении проживает посторонний человек на основании договора социального найма. В связи с чем она обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

22.05.2024 распоряжением Министерством социального развития Ульяновской области № 2932-р «Об отказе ФИО1 во включении в список», истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как истец не относится к категории лиц, указанных в абз. п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права. Несмотря на такой отказ, считает, что права истца на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а значит и право на включение в список на внеочередное получение жилья истец не утратила. 

На момент достижения возраста 23 лет, истец обоснованно полагал, что обладает правом пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>

Доказательств того, что после окончания школы, а также во время обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования органами опеки и попечительства с ней, либо с ее опекуном проводилась разъяснительная работа по поводу реализации ею жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, ответчиком не представлены.

Таким образом, причиной отсутствия истца в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав как в период, когда она была несовершеннолетней, так и по достижении возраста 18 лет, ее опекуном, органами опеки и попечительства.

О своем праве на предоставление жилого помещения ей стало известно только в начале 2024 года.

Кроме того, закрепление за истицей жилого помещения явилось объективным препятствием для своевременной постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью реализации своего права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, то обстоятельство, что истец до достижения 23 -летнего возраста не встала на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении специализированного жилого помещения в настоящее время, поскольку причины, по которым истица не смогла реализовать свое право, следует признать уважительными.

Сведений том, что истец на территории Ульяновской области и на территории РФ в целом, является собственником объекта недвижимости либо нанимателем по договору социального найма отсутствуют, доказательств данных обстоятельств не представлено и подтверждено уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления, признать распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области № 2932-р незаконным, право на постановку на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, возложении обязанностей включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, обязать включить в список на внеочередное получение жилья как лица из числа детей, оставшегося без попечения родителей.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, третьего лица ФИО2, муниципальное учреждение администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истцу не было известно о том, что на жилое помещение, которое за ней было сохранено, заключен договор социального найма с другим человеком. Органы опеки не известили истца о том, что необходимо обращаться для включения в список. 

Представитель ответчика Министерство социального развития Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ФИО1 относилась к детям-сиротам. Распоряжением Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску от ДД.ММ.ГГГГ № № н/л над ФИО1 установлено предварительное попечительство в лице ее родной сестры ФИО25 а также за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> Данное закрепление являлось неправомерным, так как полномочия г. Ульяновска не распространяются на территории МО «Вешкаймский район». Согласно информации, предоставленной администрацией с. Березовка Вешкаймского района, ФИО1 не зарегистрирована по данному адресу, а внесена в домовую книгу матери. В акте сохранности жилого помещения указано, что состояние помещения удовлетворительное, в доме проживает посторонний человек, ФИО15. На момент обращения ФИО1 исполнилось 24 года.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что ФИО6 проживала и была зарегистрирована в квартире родителей, ФИО26 которые снимали квартиру по адресу 

<

адрес> по договору социального найма, выданного Березовской сельской администрацией, документов подтверждающих выдачу договора социального найма, родителям ФИО6, в администрации МО Чуфаровское городское поселение не имеется. В связи, с чем и когда была выписана ФИО6 из вышеуказанного жилого помещения, нам не известно. После смерти ФИО27, нам не известно в каком году и на основании чего, квартиру Березовская сельская администрация предоставила по договору социального найма ФИО28 совместно, с которой, и проживал сын ФИО16 Был ли он там зарегистрирован, или нет нам не известно, в Чуфаровской администрации начиная, с 2004 года, договоров социального найма на эту квартиру, на на ФИО29., ни на ФИО17 не найдено.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; мировым судьей были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 01 марта 2005 г., было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, также разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 10, 45).

ФИО18 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 9, 46).

Распоряжением Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску № № н/л от ДД.ММ.ГГГГ установлено предварительное попечительство над несовершеннолетней ФИО1, временно попечителем назначена ФИО19 За несовершеннолетней ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (л.д. 64 оборот).

Распоряжением Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску № № н/л от ДД.ММ.ГГГГ установлено попечительство по договору о приемной семье над несовершеннолетней ФИО1 (л.д. 65). 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 66-67).

Решением Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, отказано в рассмотрении вопроса об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес> так как в представленных документах сведения о размере жилого помещения, сохраненного, не указаны, в связи с чем определить норму жилой площади, приходящейся на одного человека, не представляется возможным (л.д. 74).

Согласно ответу главы администрации МО Чуфаровское городское поселение от 16.04.2024, в реестре муниципальной собственности находится двухквартирный деревянный дом в 

<

адрес>. Общая площадь дома составляет 60 кв.м. Дом ветхий. В квартире № 2, общей площадью 39 кв.м проживала бабушка Алены, там же была прописана ее мать ФИО22 по прописке матери зарегистрировали и ее дочь Алену. НЕ смотря на регистрацию в данной квартире (пока мать была жива), по данному адресу они не проживали. Мать выезжала на заработки в г.Москву. После смерти бабушки Алены, в этой квартире проживала ФИО23. в 2019 году 

<

адрес> была передана по договору социального найма ФИО30 (внуку умершей ФИО24 ФИО1 к вышеуказанному квартиросъемщику и его семье, никакого отношен не имеет (л.д. 69). 

Из ответа на запрос отдела опеки и попечительства следует, что распоряжение Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску № 109 (о закреплении жилой площади по адресу: 

<

адрес>) является неправомерным, т.к. полномочия г.Ульяновска не распространяются на территории МО «Вешкаймский район» Ульяновской области (л.д. 86).

16.10.2019 между муниципальным учреждением администрации МО Чуфаровское городское поселение Ульяновской области и ФИО31. заключен договор № № социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 102-108). 

Как усматривается из материалов дела, истец в собственности жилых помещений не имеет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

До достижения данного возраста истец не обращался в компетентные органы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также в комиссию по установлению факта невозможности проживания.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Уважительных причин, в результате которых истец не смогла бы обратиться до достижения возраста 23 лет с соответствующим заявлением, в судебном заседании не установлено. 

Доводы представителя истца о том, что органами опеки не были приняты меры по постановке ее на учет, как не имеющих закрепленного жилого помещения, суд считает не обоснованными. 

Как следует из материалов дела, 10.04.2024 ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области № № ФИО1 отказано во включении в список, так как она не относится к категории лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 59).

На дату обращения с заявлением о включении в список ФИО1 исполнилось 24 года, доказательств обращения с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как лицо, относящееся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, либо наличия препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма (абз.23).

К числу таких причин в абзацах 26, 27 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченной орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

По смыслу норм, регулирующих спорные правоотношения, лица указанной категории, в целях реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения 23 лет. После достижения возраста 23 лет данные граждане уже не относятся к числу лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки.

С учетом анализа приведенных выше норм права, а также разъяснений по их применению, принимая во внимание, что доказательств уважительности причин, препятствующих постановке истца на жилищный учет не представлено, сведения о том, что после достижения 18 лет истец обращалась к ответчику и в орган опеки и попечительства за разъяснениями по вопросу предоставления льгот соответствующей категории граждан, также отсутствуют, обстоятельств, объективно препятствующих истцу своевременно обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на учет с целью предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, не установлено, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Истец не обращалась к ответчику в органы опеки и попечительства с заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

При этом уважительных причин, свидетельствующих о невозможности реализовать истцу свое право на обращение в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, суду не представлено.

Факт неосведомленности истца относительно своего права также не является уважительной причина пропуска срока на обращение по вопросу обеспечения жильем.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список, признании решения об отказе во включении в список незаконным, права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, предоставить специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2024.