УИД № 69ОS0000-03-2024-000296-61

Дело № 3а-113/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2024 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Звонаревой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Зубцовского районного суда Тверской области от 04.04.2023 по административному делу № 2а-143/2022 (материал № 13а-16/2023) в размере 70 000 рублей. 

В обоснование иска указал, что названным определением в его пользу взысканы судебные расходы по административному делу № 2а-143/2022 в сумме 201 рубль. Определение не обжаловано и вступило в законную силу. Взысканные денежные средства поступили на счет административного истца лишь 04.04.2024, чем нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Данное административное исковое заявление было сдано в отделение связи для отправки в суд 19.06.2024, поступило в Зубцовский районный суд Тверской области 26.06.2024, а в Тверской областной суд – 27.06.2024.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, отбывающий наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, не явился, об участии в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи не ходатайствовал. 

Представители административных ответчиков – Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Хабаровскому краю и ФСИН России, а также представители заинтересованных лиц – УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал также, что ФИО1 ранее обращался с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу № 2а-143/2022, решением Тверского областного суда от 18.10.2023 в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

Исследовав материалы настоящего административного дела и рассмотренное Зубцовским районным судом Тверской области административное дело № 2а-143/2022 (материал № 13а-16/2023), суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (части 1, 2 статьи 46).

Право на судебную защиту – как по буквальному смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, так и по ее смыслу во взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции Российской Федерации – является неотчуждаемым правом каждого человека.

Закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном единстве со статьями 17-19 Конституции, из содержания которых следует, что государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части 2 статьи 1 закреплено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

В силу пункта 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) федерального казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 10 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье – лицевые счета должника).

В соответствии с разъяснениями пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). 

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление от 29.03.2016 № 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Приказа Минфина РФ от 15.08.2006 № 271 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» правовой департамент при наличии оснований, указанных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в течение 75 дней со дня поступления документов в Министерство возвращает без исполнения поступившие документы взыскателю с указанием в сопроводительном письме в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации причин возврата.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 40 Постановления от 29.03.2016 № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Согласно пункту 55 Постановления от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).

Из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ следует, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Зубцовского районного суда Тверской области от 27.06.2022 по административному делу № 2а-143/2022, принятым в окончательной форме 01.07.2022, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей (дело 2а-143/2022, т. 1 л.д. 68 и оборот, 69-75).

Решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.11.2022 оставлено без изменения, вступило в законную силу 23.11.2022 (дело 2а-143/2022, т. 1 л.д. 151-152, 153-159).

09.03.2023 ФИО1 обратился в Зубцовский районный суд Тверской области с ходатайством о возмещении ему судебных расходов, понесенных в рамках рассмотрения указанного выше дела, срок на подачу которого восстановлен ему определением судьи Зубцовского районного суда Тверской области от 10.03.2023 (дело 2а-143/2022, т. 1 л.д. 174, 175-176, 178 и оборот).

К данному ходатайству ФИО1 было приложено заявление о направлении исполнительного листа в уполномоченный государственный орган для перечисления ему взысканных денежных средств по реквизитам, представленным им при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания (дело 2а-143/2022, т. 1 л.д. 181).

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 04.04.2023 в пользу ФИО1 с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю взысканы судебные расходы в размере 201 рубль (дело 2а-143/2022, т. 1 л.д. 206-208).

Указанное определение не обжаловано, вступило в законную силу 26.04.2023.

Несмотря на наличие в материалах дела заявления ФИО1 о направлении исполнительного листа в уполномоченный государственный орган на исполнение, 11.05.2023 совместно с копией вступившего в законную силу определения о возмещении судебных расходов ФИО1 было направлено уведомление с разъяснениями положений статьи 353 КАС РФ, в том числе, о возможности направления исполнительного документа судом на исполнение при наличии соответствующего ходатайства (дело 2а-143/2022, т. 1 л.д. 219-220). Исполнительный документ на исполнение направлен не был.

Данное уведомление было получено ФИО1 19.05.2023 (дело № 2а-143/2022, т. 1 л.д. 226).

15.06.2023 в Зубцовский районный суд Тверской области поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 27.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.11.2022 (дело № 2а-143/2022, т. 1 л.д. 230-232 и оборот).

16.06.2023 административное дело с кассационной жалобой направлено во Второй кассационный суд общей юрисдикции, определением судьи названного суда от 26.06.2023 кассационная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 02.08.2023 (дело № 2а-143/2022, т. 1 л.д. 229, т. 2 л.д. 2-3).

28.06.2023 в Зубцовский районный суд Тверской области в ответ на уведомление с разъяснениями положений статьи 353 КАС РФ от 11.05.2023 поступило заявление ФИО1 о направлении исполнительного документа непосредственно судом для исполнения (дело № 2а-143/2022, т. 2 л.д. 39).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2023 решение Зубцовского районного суда Тверской области от 27.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 23.11.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Харабовскому краю и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения (дело № 2а-143/2022, т. 2 л.д. 26, 27-32).

Вопреки требованиям пункта 1 статьи 242.3 БК РФ, исполнительный лист ФС № 019394134, выданный на основании определения Зубцовского районного суда Тверской области от 04.04.2023, направлен 22.08.2023 не в орган Федерального казначейства, а в Министерство финансов РФ и получен Министерством 28.08.2023 (дело № 2а-143/2022, т. 2 л.д. 41, 56, дело № 3а-113/2024, л.д. 86-87).

24.11.2023, то есть с нарушением на 12 дней установленного пунктом 5 Приказа Минфина РФ от 15.08.2006 № 271 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» 75-дневного срока, Министерство финансов РФ почтовым отправлением № 10909789031953 возвратило ФИО1 исполнительный лист ФС № 019394134 как поступивший в Министерство в нарушение требований пункта 1 статьи 242.3 БК РФ и направило в его адрес соответствующие письменные разъяснения (дело № 2а-143/2022, т. 2 л.д. 54-55, дело № 3а-113/2024, л.д. 84-85).

Почтовое отправление № 10909789031953 в адрес ФИО1 было получено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 07.12.2023, зарегистрировано 08.12.2023, и в связи с убытием ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области было перенаправлено по месту отбытия им наказания (дело № 3а-113/2024, л.д. 84-85, 53).

29.12.2023 исполнительный лист и разъяснения Министерства финансов РФ получены ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, переданы ФИО1 10.01.2024 (дело № 3а-113/2024, л.д. 62).

12.01.2024 ФИО1 подготовлено и сдано в отдел специального учета заявление в адрес Зубцовского районного суда Тверской области с просьбой о направлении исполнительного листа непосредственно судом для исполнения, к которому заявитель приложил исполнительный лист №. Данное заявление с приложениями передано в отдел спецучета 16.01.2024, зарегистрировано за номером С-40, направлено в адрес Зубцовского районного суда Тверской области 17.01.2024 (дело № 3а-113/2024, л.д. 62, 82-83).

26.01.2024 данное заявление поступило в суд и 30.01.2024 исполнительный лист № направлен в адрес УФК по Хабаровскому краю, куда поступил 08.02.2024 (дело № 2а-143/2022, л.д. 53, 58, 61, дело № 3а-113/2024, л.д. 79-81).

28.03.2024, то есть в пределах установленного пунктом 6 статьи 242.3 БК РФ трехмесячного срока, определение суда УФК по Хабаровскому краю исполнено, платежным поручением № 932 судебные расходы в размере 201 рубль перечислены ФИО1 (дело № 2а-143/2022, л.д. 93, дело № 3а-113/2024, л.д. 55).

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.3 БК РФ определение Зубцовского районного суда Тверской области от 04.04.2023 подлежало исполнению в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства.

Превысившая установленный законом трехмесячный срок продолжительность исполнения данного судебного акта с 26.04.2023 до 28.03.2024, составившая 11 месяцев 02 дня, является чрезмерной и не соответствующей критерию разумности.

Причиной нарушения срока исполнения указанного решения суда, не зависящими от административного истца, явилось игнорирование Зубцовским районным судом Тверской области первоначального заявления ФИО1 о направлении исполнительного листа на исполнение и, как следствие, несвоевременное выполнение требований части 3 статьи 353 КАС РФ, нарушение Министерством финансов РФ на 12 дней срока возврата без исполнения исполнительного листа взыскателю, 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности действий Зубцовского районного суда Тверской области и Министерства финансов РФ, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления.

Ссылки представителя ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Тверского областного суда от 18.10.2023 в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку в рамках административного дела № 3а-89/2023 ФИО1 предъявлялись требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по административному делу о нарушении условий содержания в исправительном учреждении.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

При таких обстоятельствах суд считает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость для административного истца последствий такого нарушения, суд считает, что требуемая им сумма 70 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 рублей. 

Перечисление взысканной суммы осуществить по реквизитам банковского счета: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Д.А. Иванов

В окончательной форме решение принято 19.08.2024.

Судья Д.А. Иванов