Дело № 5-146/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Топки 02 августа 2017 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Типцова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП, в отношении ФИО1, …,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Топкинскому району направил в Топкинский городской суд Кемеровской области для рассмотрения материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП, возбуждённому в отношении ФИО1

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного выше Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении, установлено, что гражданин республики У. ФИО1, … года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно не выехал по окончании законного срока пребывания 15.07.2017 года и пребывает по адресу: …, без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а именно без действительной миграционный карты, отрывного талона уведомления о постановке на миграционный учет, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно положения ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что он с 2006 года проживает в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации К. по адресу: …, у них имеется двое несовершеннолетних детей К., … года рождения и К., … года рождения, в настоящее время К.С.С. на двадцать второй недели беременности. ФИО1 также пояснил, что продлить срок действия миграционной карты не мог из-за того, что лицо, которое ему помогало с оформлением документов – С.С.А., находился в отъезде, а также у него отсутствовали необходимые денежные средства.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; объяснением ФИО1, согласно которому он прибыл в Россию 22.10.2016 года в с. … на работу. Встал на миграционный учет по адресу с. …, сроком до 19.01.2017 года, далее продлевал срок регистрации ежемесячно оплачивал налог на патент до 15.07.2017г. Проживает по тому же адресу и по настоящее время. В период законного пребывания в РФ получил патент и осуществлял трудовую деятельность на территории … района в АК «О.». В июле 2017 г. не смог оплатить налог за патент, потому что ему задержали зарплату и не было денег. После окончания срока постановки на миграционный учет 15.07.2017 года за пределы РФ не убыл по причине отсутствия денежных средств. Во время пребывания в РФ работал в АК «О.» животноводом. По вопросу приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке не обращался. В У. есть жилье и семья: мать и совершеннолетняя дочь.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.С.С. показала, что она с 2006 года состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1, у них имеется двое несовершеннолетних детей К., … года рождения и К., … года рождения, в настоящее время К.С.С. на двадцать второй недели беременности. ФИО1 является отцом ее детей. К.С.С. также пояснила, что ФИО1 работает в АК «О.» животноводом, материально содержит детей, занимается их воспитанием. В … году она совместно с ФИО1 приобрела дом по адресу: …, поскольку ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, дом был оформлен на нее.

Согласно предоставленной в материалы дела характеристике, ФИО1, … года рождения, проживает по адресу: с…, по указанному адресу проживает с сожительницей К.С.С. и тремя детьми.

Суд, выслушав представителя отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Топкинскому району ФИО2, пояснения ФИО1, учитывая изложенное, считаю вину ФИО1 установленной, действия его надлежит квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

При назначении наказания учитываю в качестве смягчающих обстоятельств: наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, незначительным срок нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 судом не установлено.

Считаю, что ФИО3 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за предела РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что административное выдворение ФИО1 безусловно повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с семьей, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам. Следует признать, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует целям административного наказания, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 18.8., ст. 29.9 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, … года рождения, уроженца Республики У., гражданина Республики У., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП.

Подвергнуть ФИО1, … года рождения, уроженца Республики У., гражданина Республики У., административному штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г. Топки и Топкинскому району для исполнения. 

Штраф перечислить по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: Отдел МВД России по Топкинскому району

ИНН 

<

***>, КПП 422901001

Код ОКТМО 32631101

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001 

Код бюджетной классификации 18811640000016020140

Кор.счет 40101810400000010007

Наименование платежа: административный штраф

УИН 18880442164204603816

Судья Е.Л. Типцова

Постановление в законную силу не вступило.

«Согласовано» Судья Е.Л.Типцова