РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,

при секретаре Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-393/2025 по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по устранению нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № и возложении обязанности по устранению нарушенных прав. В обоснование требований административного иска указал, что 24 сентября 2024 года административный истец обратился в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (административный ответчик), с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером: №, площадью 1576 кв.м., расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, в целях использования земельного участка под размещение объекта недвижимости.

Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Полагая указанный отказ Департамента незаконным, административный истец просил признать его незаконным.

Административный истец, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился, обеспечил своё участие в судебном разбирательстве через своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности.

Представитель административного истца требования, изложенные в административном иске поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении иска отказать, настаивал на законности обжалуемого отказа.

Заинтересованное лицо, Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства» явку в судебное заседание не обеспечило, представив письменные пояснения.

Суд, выслушав доводы принимавших участие при рассмотрении дела сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО4 является собственником объекта недвижимости, назначение: нежилое здание, наименование: гараж с кадастровым номером 

<

адрес>, рядом с домом № по 

<

адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность 

<

адрес>

Письмом от 07 октября 2024 года, административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, явилось следующее:

- местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с пунктом 3 постановления «Об утверждении схем расположения земельных участков», срок действия которого не истек. Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ такая схема не может быть утверждена;

- кроме того, через данную территорию планируется прокладка инженерных коммуникаций к строящимся жилым домам на 

<

адрес>, в том числе к многоквартирным домам. Проектная документация сетей находится в стадии разработки.

Суд не может признать указанные основания законными в силу следующего.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса). 

При этом, Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ). 

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ). 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Таким образом, при проведении соответствующих землеустроительных работ и подготовки схемы расположения земельного участка осуществлена с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе связанных со строительством линейных объектов (прокладкой инженерных коммуникаций).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, по основаниям предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С целью образования указанного земельного участка для размещения объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, административным истцом было организовано проведение землеустроительных работ, по результатам которых подготовлена схема расположения земельного участка, которая соответствует требованиям, предъявляемым ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и приобщена к материалам настоящего дела.

Третьим лицом, МКУ «Управление капитального строительства» представлены письменные пояснения, со ссылкой на план застройки «Инженерное обеспечение территории в юго-восточной части города (в районе улица Обдорская) г. Салехард, с фактическими точками прокладки согласно исполнительной документации труб водоснабжения Трасса В1 (одна труба) и канализации Трасса К1н (две трубы)» и указанием точек-координат расположения указанных коммуникаций.

В целях сопоставления координат испрашиваемого земельного участка административным истцом и координат расположения коммуникаций, представленных третьим лицом, в судебном заседании объявлен перерыв.

По результатам сопоставления координат, с учётом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что фактическое наложение земельных участков документально не подтверждено.

Также суд отклоняет довод административного ответчика о планируемой прокладке инженерных сетей и коммуникаций к строящимся жилым домам по 

<

адрес>.

Так, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) определяет перечень земельных участков, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в целях разграничения государственной собственности на землю.

Пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ определено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абз. 2 п. 1 ст. 3.3).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации..

Статьей 11 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, утвержденного Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 года № 14 (с изменениями на 19 апреля 2024 года), Департамент строительства города является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Салехард, осуществляющим функции по выработке и реализации Администрацией города Салехарда градостроительной политики, земельных отношений и политики в области капитального строительства, нормативному правовому регулированию в следующих сферах деятельности: строительство и реконструкция объектов капитального строительства; архитектура и обеспечение градостроительной деятельности; обеспечение регулирования земельных отношений и осуществление земельного контроля.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард от 07.10.2024 №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с условным номером: 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, в целях использования земельного участка под размещение объекта недвижимости.

Возложить обязать на Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард устранить допущенные нарушение прав, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером: 

<

адрес>, в пределах кадастрового квартала №, в целях использования земельного участка под размещение объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суд изготовлено 26.02.2025.

Председательствующий: К.В. Лисиенков