70RS0006-01-2025-001390-19

Дело № 2а-83/2026 (№ 2а-784/2025)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Асино Томской области 26 февраля 2026 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания – Качаровой Ж.Н.,

с участием административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Азарова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, к Администрации Асиновского района Томской области, Администрации Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Департамента финансов Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с указанным административным заявлением, указав в обоснование требований, что на территории Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области проведена проверки исполнения требований экологического законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами, а именно: на земельном участке с координатами № по адресу: 

<

адрес> обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. /дата/ Главе Администрации Ягодного сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений экологического и противопожарного законодательства. До настоящего времени меры по устранению несанкционированного размещения отходов на территории Ягодного сельского поселения на земельном участке с координатами № приняты не были. Свалка по прежнему располагается на землях поселения, прилегающих к лесному массиву, на почве находятся отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы (бой стекла, строительный мусор, бытовые отходы), а также сухие древесные отходы, что в период пожароопасного режима может привести к негативным последствиям в виде воспламенения легко возгораемых объектов. С учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Ягодного сельского поселения, выражающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с координатами №; Обязать Администрацию Ягодного сельского поселения в срок до /дата/ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с координатами №. Обязать Администрацию Асиновского района Томской области, Администрацию Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки до /дата/.

Административный истец - помощник Асиновского городского прокурора Азаров К.Н., в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Также указала, что возражений относительно административных требований прокурора не имеет.

Представитель административного ответчика - Администрации Асиновского района Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Представила письменный отзыв, в котором указала, что по существу заявленных требований не возражает. Администрацией Асиновского района Томской области распределены средства на реализацию мероприятий «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов», в том числе Администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области в размере 948167,12 руб. Дело просит рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Томской области ФИО10., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых указано, что административный ответчик не является ответственным исполнителем за реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, не является главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов или финансовым органом Томской области, осуществляющим доведение до главных распорядителей средств областного бюджета бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. В связи с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Томской области отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика - Департамента финансов Томской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, согласно которому полагает Департамент финансов Томской области ненадлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента.

Представитель административного ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения, указав, что оснований для возложения обязанностей на Департамент по финансированию ликвидации свалки не имеется. Асиновский муниципальный район Томской области заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов, не подавал. Просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Приказом Росприроднадзора от 02.02.2021 №31 к несанкционированным свалкам отнесены также объекты размещения отходов, не обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского поселения, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 настоящей статьи).

На основании Соглашения о передаче полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения от /дата/, Администрация Асиновского района передает Администрации Ягодного сельского поселения полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2.1).

Финансовые средства на выполнение полномочий передаются из бюджета муниципального образования «Асиновский район» в бюджет поселения в виде межбюджетных трансфертов на обеспечение полномочий, указанных в п. 2.1 настоящего Соглашения (п. 3.1).

Согласно пункту 16 статьи 4 Устава МО «Ягодное сельское поселение» к вопросам местного значения Ягодного сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ягодное сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в том числе д. Латат (пункт 2 статьи 1 Устава).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалки) на территории д. 

<

адрес>, на земельном участке с координатами №.

/дата/ Асиновским городским прокурором на имя Главы Ягодного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений экологического и противопожарного законодательства.

В ответе Администрации Ягодного сельского поселения от /дата/ на представление от /дата/ указано, что в целях устранения несанкционированной свалки разработана смета по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, смета включена в заявку для выделения областных средств на 2026 год. Кроме того, к дисциплинарной ответственности привлечен специалист по благоустройству и обеспечению жизнедеятельности Администрации Ягодного сельского поселения.

По результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой /дата/ установлено, что несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, расположенная на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с координатами № не ликвидирована, очистка земельного участка не произведена, что подтверждается Актом проверки от /дата/ и приложенными к нему фотоснимками.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Несанкционированная свалка отходов образовалась на территории Ягодного сельского поселения Асиновского района Томкой области 

<

адрес>), на земельном участке с координатами №, государственная собственность на нем не разграничена.

Материалы дела не содержат доказательств установления лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов на указанном истцом земельном участке, а также доказательств, позволяющих определить собственника имеющихся на них отходов, на наличие указанных доказательств никто из участвующих в деле лиц при рассмотрении дела не ссылался.

Таким образом, из анализа данных правовых предписаний следует, что Администрация Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок; непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Между тем Администрацией Ягодного сельского поселения полномочия, возложенные не неё законом, осуществляются с нарушением закона. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком - Администрацией Ягодного сельского не оспаривался факт нарушения законодательства. Также не было представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

Отношения, возникающие в связи с выявлением несанкционированных свалок ТКО на земельных участках, включая земли, собственность на которые не разграничена, регулируются в том числе статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, статьями 10 и 51 Закона № 7-ФЗ, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 2 статьи 9 и пунктами 1, 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, а также пунктами 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Конституционный Суд Российской Федерации признал перечисленные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации только за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 резолютивной части постановления от 30 мая 2023 года № 27-П, принятого по жалобам муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области; далее - Постановление № 27-П).

В отсутствие правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, Конституционный Суд Российской Федерации допустил принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, при наличии указания в судебном решении на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления № 27-П, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях (абзац пятый пункта 2 резолютивной части Постановления № 27-П).

При этом возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на орган местного самоуправления, несмотря на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, обусловлено участием органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, характером и объемом полномочий в сфере обращения с отходами. Как органы публичной власти, наиболее приближенные к источникам образования отходов, они в рамках предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 27-П). Названные полномочия установлены пунктом 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Исключением из правила софинансирования, влекущим возложение на орган местного самоуправления расходов на ликвидацию свалки за счет средств местного бюджета, в Постановлении № 27-П признаны случаи, когда возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно частям 1 и 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Из представленного Асиновским городским прокурором Акта по результатам проверки от /дата/ видно, что на земельном участке, указанном административным истцом, располагается отходы производства и потребления, не относящиеся к объектам накопленного вреда, что указывает на факт непроведения мероприятий, предусмотренных статьей 72 ЗК РФ, в рамках муниципального земельного контроля, в отношении мест несанкционированного размещения отходов, указанных в административном иске, что и не отрицается самим административным ответчиком - администрацией Ягодного сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком - администрацией Ягодного сельского поселения, каких-либо мер в рамках муниципального земельного контроля, стало одной из причин образования и функционирования несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с координатами №

Принимая во внимание обязанность Администрации Ягодного сельского поселения проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, учитывая, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Ягодного сельского поселения, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Асиновского городского прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалки), расположенной на земельном участке с координатами №, и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с координатами №

В то же время, суд не усматривает оснований для возложения на Администрацию Асиновского района Томской области, Администрацию Томской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Департамента финансов Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, исходя из следующего.

Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 №343а «Об утверждение государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» (далее - Постановление № 343а) утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов, установленном в соответствии с приложением № 1 к подпрограмме 5 Постановления № 343а (далее - Порядок предоставления субсидии).

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; - а также заключение Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется; субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов осуществляется в порядке, установленном в соответствии с приложением № 1 к подпрограмме № 5 постановления № 343а:

Для получения субсидии муниципальное образование предоставляет в Департамент перечень документов:

1) заявка муниципального образования (по форме, утвержденной Департаментом);

2) выписка из местного бюджета (сводной бюджетной росписи местного бюджета), подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, необходимом для соблюдения предельного уровня софинансирования, установленного в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка;

3) смета, прошедшая проверку достоверности определения сметной стоимости по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.

Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из возражений административного ответчика - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Законом Томской области от 29.12.2025 № 165-03 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2026 год за счёт поступлений от «экологических платежей» для предоставления субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов в сумме 80872,5 тыс. руб., в том числе Асиновскому муниципальному району Томской области в размере 9064900 руб.

В целях реализации государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» Администрацией Асиновского района Томской области направлена заявка на предоставление субсидии в 2026 году из областного бюджета бюджету муниципального образования «Асиновский район» в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, в том числе по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с координатами № в размере 936550,74 руб.

/дата/ Администрацией Асиновского района в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области была направлена уточненная заявка, в соответствии с которой заявка на получение средств из областного бюджета на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов расположенных по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с координатами №, исключена.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 "О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации") устанавливается порядок разработки и согласования плана мероприятий субъекта Российской Федерации по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

Средства в объеме доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от штрафов и исков за нарушение природоохранного законодательства, направляются на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, а при их отсутствии - на реализацию иных мероприятий согласно типовому перечню мероприятий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 "О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации".

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Асиновского района от /дата/, Ягодному сельскому поселению из местного бюджета предоставлены средства на реализацию мероприятий «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов» в объеме 948167,12 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела из бюджета муниципального района «Асиновский район» в бюджет муниципального образования «Ягодное сельское поселение» Асиновского района Томской области предоставлены финансовые средства на ликвидацию несанкционированного складирования отходов расположенных по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с координатами №, суд приходит к выводу отсутствии оснований для возложения на Администрацию Асиновского района Томской области, Администрацию Томской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Департамента финансов Томской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, учитывая наличие финансирования для проведения указанных работ, полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении Асиновский городской прокурор, то есть до /дата/, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени, согласно ст. 62 КАС РФ, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (свалки) на территории д. 

<

адрес>, на земельном участке с координатами №.

Обязать администрацию Ягодного сельского поселения Асиновского района Томской области в срок до /дата/ ликвидировать несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (свалки) на территории д. 

<

адрес>, на земельном участке с координатами №

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Асиновского района Томской области, Администрации Томской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Департамента финансов Томской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья О.А. Уланкова

Полный текст решения изготовлен /дата/.