Дело № 2а-230 /2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Глядянское 28 июля 2021 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием помощника прокурора Притобольного района Брюхова Р.А. 

при помощнике судьи Радионовой Л.Ю. 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в Притобольный районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Свои требования истец мотивирует тем, что ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7- ФЗ), а также ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Исходя из требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, а также должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанное полномочие закреплено за Администрацией Раскатихинского сельсовета Уставом Раскатихинского сельсовета, принятым решением Раскатихинской сельской Думы от 17.03.2009 г. № 5. В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, п.12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Статьей 13.4 ФЗ №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ, порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра таких мест, требования к содержанию указанного реестра закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее – Правила № 1039). Кроме того, порядок обращения с твердыми коммунальными отходами определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 (далее – Постановление № 641). На сновании п.3 Постановления № 641 осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. В соответствии с п. 2 Постановления № 641 контейнерная площадка представляет собой место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнеров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. В ходе проведения проверки установлено, что постановлением Администрации Раскатихинского сельсовета от 12.03.2020 № 8 утверждены схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также их реестр, в соответствии с которыми на территории Рсакатихинского сельсовета имеется 31 такая площадка. Согласно положениям вышеуказанного нормативного акта покрытием всех 31 мест для контейнеров является грунт, а необходимые для них ограждения отсутствуют. Надзорными мероприятиями установлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией Раскатихинсокго сельсовета до настоящего времени не приведены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так, в нарушение действующего законодательства контейнеры для сбора мусора размещены на грунтовом покрытии, не имеют каких-либо ограждений, что приводит к распространению отходов за их пределы, а также влечет неконтролируемое перемещение указанных контейнеров. Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией Раскатихинского сельсовета законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Раскатихинского сельсовета, Притобольного района Курганской области, обязать Администрацию Раскатихинского сельсовета Притобольного района обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенные постановлением Администрации Раскатихинского сельсовета от 12.03.2020 г. № 8 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Раскатихинского сельсовета», в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении, дополнил, что до настоящего времени места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов не приведены в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представитель административного ответчика - Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. 

Представители заинтересованных лиц: Администрации Притобольного района Курганской области, ООО «Чистый город», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явились о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, и в срок.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, поступивших заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии, явка которых не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришёл к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное конституционное положение закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ).

Установлено, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления.

По результатам проверки установлено, что на территории Раскатихинского сельсовета имеется 31 место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Утверждены схемы размещения мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов, а также их реестр. Покрытием всех 31 мест для контейнеров является грунт, однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, за сельскими поселениями могут быть закреплены вопросы местного значения, из числа вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, на основании Закона субъекта Российской Федерации и Устава сельского поселения.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи (т.е. создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» закреплено за сельскими поселениями Курганской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 ст. 6.1 Устава Раскатихинского сельсовета закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра» установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 24 Правил благоустройства на территории Раскатихинского сельсовета, утвержденных решением Раскатихинской сельской Думы от 08.05.2019 г. № 25 (далее - Правила благоустройства) не допускается сброс мусора, отходов производства, другого мусора вне специально отведенных мест.

Устройство площадок для мусоросборников, оборудование их мусоросборниками для твердых бытовых отходов для индивидуальных жилых домов, расположенных на территории индивидуальной жилой застройки, осуществляется уполномоченным органом Администрации Раскатихинского сельсовета в пределах средств, предусмотренных бюджетом Раскатихинского сельсовета.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного сбора, на территории Курганской области» (далее - Постановление № 492) определено, что порядок регулирует деятельность по сбору ТКО, в том числе их раздельного сбора, в городских и сельских поселениях, городских округах в Курганской области в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду (п. 1.2, раздела 1).

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.5 Постановления № 492 сбор и накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках. Места расположения контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО определяются органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды. В случае, если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна быть ограждена по периметру и иметь крышку для предотвращения доступа в контейнеры атмосферных осадков и животных. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнеров до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления - сельскими поселениями, то есть Администрацией Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области.

Доказательств об устранении указанных нарушений СанПиН ответчиком не представлено. 

Бездействие администрации Раскатихинского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации работ по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Раскатихинского сельсовет Притобольного района Курганской области на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раскатихинского сельсовета о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для обустройства мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд считает необходимым установить срок для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Притобольного района Курганской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Раскатихинского сельского совета Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Раскатихинского сельсовета Притобольного района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных постановлением Администрации Раскатихинского сельсовета от 12.03.2020 № 8 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Раскатихинского сельсовета».

Обязать Администрацию Раскатихинского сельсовета, Притобольного района Курганской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенные постановлением Администрации Раскатихинского сельсовета от 12.03.2020 г. № 8 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Раскатихинского сельсовета», в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: подпись М.Н. Трифонова.

Мотивированное решение изготовлено 28.07. 2021г. 

Копия верна. Судья:

На 28.07. 2021г. решение не вступило в законную силу. Секретарь:

Оригинал решения находится в деле № 2а-230/2021 в Притобольном районном суде Курганской области. Секретарь: