Дело № 3а-268/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 июня 2019 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.,

при секретаре Еремеевой С.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В., представителей административного истца ООО «Полипром» ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Земского Собрания Пермского муниципального района ФИО3, ФИО4, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полипром» об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 г. № 323 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утверждённые решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53»),

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района (далее также – Правила землепользования и застройки). Данное решение опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Култаевское сельское поселение» № 17 (40) от 9 июня 2014 г.

В дальнейшем в Правила землепользования и застройки неоднократно вносились изменения, в том числе решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 г. № 323 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утверждённые решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53». Данным решением Правила землепользования и застройки, а также карта градостроительного зонирования территории, совмещённая с картой зон с особыми условиями использования территории с. Култаево, д. Кичаново, д. Аникино, д. Шумки, д. Севастьяны Култаевского сельского поселения, утверждены в новой редакции. Муниципальный правовой акт опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный район» № 10 от 1 июня 2018 г. и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец общество с ограниченной ответственностью «Полипром» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Правила землепользования и застройки (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 г. № 323) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** к территориальной зоне РС – «Зона спортивных сооружений».

В обоснование заявленных требований ООО «Полипром» указало, что является владельцем земельных участков с кадастровыми номерами ** и **, которые в соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения, утверждённым решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 г. № 29, находятся в функциональной зоне малоэтажных индивидуальных домов с приусадебными участками. До внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 31 мая 2018 г. № 323 спорные земельные участки были отнесены к зоне ЖУ – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», а в настоящее время, после внесения изменений приведённым решением, земельные участки отнесены к территориальной зоне РС – «Зона спортивных сооружений» (рекреационная зона).

Таким образом, установленная в отношении земельных участков территориальная зона РС в соответствии с Правилами землепользования и застройки не соответствует функциональной зоне малоэтажных индивидуальных домов с приусадебными участками согласно Генеральному плану Култаевского сельского поселения, чем нарушаются положения градостроительного законодательства (статьи 9, 31, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Оспариваемые в части Правила землепользования и застройки нарушают его права, так как препятствуют реализации интересов на строительство на приобретённых земельных участках индивидуальных жилых домов.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Полипром» ФИО1, действующий на основании Устава, ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представители административного ответчика Земского Собрания Пермского муниципального района ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, пояснив, что Правила землепользования из застройки Култаевского сельского поселения не противоречат Генеральному плану этого поселения.

Административный ответчик Совет депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района, заинтересованные лица глава Пермского муниципального района Пермского края, акционерное общество «Центр управления проектами», извещённые о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, письменные возражения на административное исковое заявление не представили.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора об обоснованности заявленных административным истцом требований, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ООО «Полипром» подлежит удовлетворению.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) состоит из приведённого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции, действовавшей на дату принятия Советом депутатов Култаевского сельского поселения решения от 9 июня 2014 г. № 53) утверждение правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения поселения; правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

На дату принятия Земским Собранием Пермского муниципального района решения от 31 мая 2018 г. № 323 утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения муниципального района (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительным зонированием является зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования приведённых правовых ном следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам.

Статьёй 28 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, проекты правил благоустройства территорий, вопросы изменения одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, а также иные вопросы.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 – 35 Градостроительного кодекса РФ. Данная процедура включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее – Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), проведение Комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки в соответствии счастью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 – 3 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

Вышеприведённые положения законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53, а также при внесении в Правила землепользования и застройки изменений решением Земского собрания Пермского муниципального района от 31 мая 2018 г. № 323, были полностью соблюдены, что подтверждается представленными представителями Земского Собрания Пермского муниципального района документами, и не оспаривается представителями ООО «Полипром».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 31 мая 2018 г. № 323) земельные участки с кадастровыми номерами ** и **, принадлежащие на праве собственности ООО «Полипром, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 1 апреля 2019 г., отнесены к территориальной зоне РС – «Зона спортивных сооружений». Ранее указанные земельные участки били отнесены к территориальной зоне ЖУ – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно таблице 1 подраздела 21 «Территориальные зоны, выделенные на картах градостроительного зонирования» раздела III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки (действующая редакция) территориальная зона РС «Зона спортивных сооружений» относится к Природно-рекреационным зонам и озеленению. 

В соответствии с таблицей 2 «Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства» подраздела 21 раздела III Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) территориальная зона РС – «Зона спортивных сооружений» имеет основные виды разрешённого использования: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой. Условно разрешённые виды использования предполагают размещение объектов капитального строительства в целях: обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, оказания гражданам социальной помощи, оказания бытовых услуг, размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, продажи товаров, устройства мест общественного питания, размещения гостиниц, дискотек, танцевальных площадок, постоянных или временных гаражей со стояночными местами.

Учитывая изложенное, в территориальной зоне РС среди видов разрешённого использования (основные и условно разрешённые) отсутствует строительство каких-либо объектов жилого назначения.

В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утверждённым решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 г. № 29 (в действующей редакции), земельные участки с кадастровыми номерами ** и ** отнесены к жилой функциональной зоне «Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками», что подтверждается Основной картой Генерального плана (с. Култаево, д. Севастьяны, д. Кичаново, д. Аникино). При этом Генеральным планом Култаевского сельского поселения предусмотрена и рекреационная функциональная зона «Объекты отдыха и занятий спортом».

Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки (в действующей редакции) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** установлена территориальная зона РС «Зона спортивных сооружений», которая относится к Природно-рекреационным зонам и озеленению. И территориальная зона РС «Зона спортивных сооружений» не соответствует функциональной зоне «Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками» в соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения. 

Положениями части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Поскольку установленная в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** территориальная зона «Зона спортивных сооружений» не соответствует функциональной зоне «Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками» Генерального плана Култаевского сельского поселения, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Доводы представителей Земского Собрания Пермского муниципального района о том, что Правила землепользования и застройки (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 г. № 323) в оспариваемой части не противоречат положениям части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, со ссылкой на пункт 2.4 подраздела 2 «Мероприятия по развитию объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения» раздела 1 «Цели и задачи территориального планирования» тома 2 пояснительной записки Положения Генерального плана Култаевского сельского поселения, суд считает несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Пунктом 2.4 подраздела 2 раздела 1 тома 2 пояснительной записки Положения Генерального плана Култаевского сельского поселения среди мероприятий по развитию объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения предусмотрено в селе Култаево (д. Севастьяны, д. Шумки, д. Кичаново, д. Аникино) сохранить спортивный стадион, дом спорта, создать дополнительную спортивную зону у стадиона, зарезервировать участок 1,1 га.

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26 июля 2018 г. № 390 утверждён проект планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в с. Култаево Култаевского сельского поселения (далее – Проект планировки посёлка «Южный ветер»).

Также постановлением администрации Пермского муниципального района от 28 августа 2018 г. № 443 утверждён проект межевания территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в с. Култаево Култаевского сельского поселения (далее – Проект межевания посёлка «Южный ветер).

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципального образования.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся в документации по планировке территории (пункты 1, 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу положений части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования и иных документов.

Таким образом, документация по планировке территории не может противоречить (не соответствовать) документам территориального планирования, к которым относится генеральный план поселения, учитывая принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки.

В связи с изложенным, ссылка представителей Земского Собрания Пермского муниципального района в обоснование возражений по административному иску на Проект планировки посёлка «Южный ветер» и Проект межевания посёлка «Южный ветер», является несостоятельной.

Что касается, пункта 2.4 подраздела 2 раздела 1 тома 2 пояснительной записки Положения Генерального плана Култаевского сельского поселения, при необходимости реализации мероприятий по развитию объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения в селе Култаево ничто не препятствует заинтересованным в этом лицам подготовить соответствующую документацию по планировке территории, учитывая положения Генерального плана Култаевского сельского поселения. При этом, как следует из части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, не требуется изменение жилой зоны на зону рекреационного назначения, как это было фактически сделано при принятии Земским Собранием Пермского муниципального района решения от 31 мая 2018 г. № 323. Тем более, территориальная зона ЖУ – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в соответствии с Правилами землепользования и застройки среди условно разрешённых видов использования предусматривают такие виды разрешённого использования как: размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку судом установлено, что Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения в оспариваемой части не соответствуют Генеральному плану Култаевского сельского поселения, они нарушают права административного истца как собственника земельных участков с кадастровыми номерами ** и **, расположенных в пределах Култаевского сельского поселения, заявленные ООО «Полипром» исковые требования подлежат удовлетворению.

Так как Правила землепользования и застройки применялось и на основании этого нормативного правового акта реализовывались права граждан и организаций, суд, учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», считает возможным признать оспариваемые нормы недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный район» и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Полипром» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утверждённые решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 г. № 53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31 мая 2018 г. № 323 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утверждённые решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53») в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ** и ** к территориальной зоне РС – «Зона спортивных сооружений».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный район» и на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 3 июля 2019 г.

Решение в законную силу не вступило.

Судья –