РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года 

<

...>

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А., с участием ст. помощника прокурора по г. Туле Комаровой И.Е.,

представителя административного ответчика- администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Скоркиной Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Тулы административное дело №2а-1372/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой г. Тулы 15.03.2024 проведена проверка исполнения на территории МЛ г. Тулы требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в Едином реестре имущества МО г. Тулы числится сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером №, протяженность 1,66 км. по адресу: 

<

...>. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация в силу ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и утверждено положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы». Указанное управление входит в структуру администрации МО г. Тулы и является отраслевым органом администрации г. Тулы с правом юридического лица. Согласно п. 2.1 Положения на управление возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Тулы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организации дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул. Коминтерна г. Тулы на всем протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде трещин, неровности в покрытии междурельсового настила глубиной 4 см, а также отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия более 8 см. По результатам проверки 19.03.2024 в адрес главы администрации г. Тулы внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, в котором обращено внимание на наличие заключенных контрактов МКУ ДТД г. Тулы» и ООО ПКФ Регион» о выполнении ямочного ремонта, работ по ремонту межрельсового пространства и дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Коминтерна г. Тулы, гарантийный срок по которым на выполненные работ не истек. При этом должный контроль за исполнением условий контрактов, в том числе гарантийных обязательств, сроков выполнения работ, объемов работ и соответствие применяемым материалов условиям контрактов, не осуществляется.

Из ответа Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы от 18.04.2024 следует, что выявленные дефекты дорожного покрытия не являются гарантийными.

Ссылаясь на нормы КАС РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», административный истец просил признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии междурельсового пространства на автомобильной дороге по ул. Коминтерна г. Тулы. 

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии междурельсового пространства на автомобильной дороге по ул. Коминтерна г. Тулы, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора г. Тулы Комарова И.Е. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении. Представила акт проверки от 25.12.2023, из которого следует факт наличия дефектов дорожного покрытия по ул. Коминтерна г. Тулы, несмотря на наличие контрактов с подрядчиками и актов сдачи- приемки работ по выполнению ямочного ремонта и работ по ремонту межрельсового пространства дорожного покрытия, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчиков по контролю за состоянием автомобильной дороги и принятии мер по устранению имеющихся дефектов.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что лицом, ответственным за ремонт и содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в г. Туле является Управление по траспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы. Кроме того, на территории МО г. Тулы создано МКУ «Тулагорэлектротранс». Предприятие осуществляет деятельность трамвайного транспорта, трамвайные пути (рельсы) закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Тулагорэлектротранс». В 2022 году силами Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. тулы проводился ямочный ремонт автомобильной дороги по ул. Коминтерна г. Тулы. В 2023 году выполнялись работы силами подрядных организаций ООО «МК Строй» и ООО ПКФ «Регион». В связи с чем, бездействие со стороны ответчика отсутствует. Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Коминтерна г. Тулы, требуется выполнить работы по ремонту рельсошпальной решетки трамвайных путей, межрельсового пространства, системы ливневой канализации и асфальтобетонного покрытия дороги. В настоящее время финансирование работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и трамвайных путей по ул. Коминтерна бюджетом не предусмотрено. Данный вопрос при планировании работ на 2025-2026 годы при наличии необходимого объема денежных ассигнований. В связи с изложенным просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы администрации города Тулы, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица МКУ «Тулагорэлектротранс» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений по иску не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст. 2 указанного закона приведено понятие безопасности дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а также понятие обеспечения безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из ст. 12 названного закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильная дорога- это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из ч. 3 ст. 15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-стот 26.09.2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений. В таблице 5.3 приводятся размеры дефектов и сроки их устранения.

Из материалов административного дела усматривается, что прокуратурой города Тулы проведена проверка состояния автомобильной дороги по ул. Коминтерна г. Тулы.

Как следует из выписки из управления Росреестра по Тульской области собственником автодороги, с кадастровым номером №, протяженностью 1,66 км. расположенной по адресу: 

<

...> является муниципальное образование г. Тулы.

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и утверждено положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы». 

Согласно п. 2.1 Положения на Управление возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Тулы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организации дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно акту проверки от 15.03.2024, проведенной помощником прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ФИО2, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге по ул. Коминтерна г. Тулы на всем протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде трещин, неровности в покрытии междурельсового настила глубиной 4 см, а также отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия более 8 см.

19.03.2024 в адрес главы администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки. прокурором обращено внимание на наличие заключенных контрактов МКУ ДТД г. Тулы» и ООО ПКФ Регион» о выполнении ямочного ремонта, работ по ремонту межрельсового пространства и дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Коминтерна г. Тулы, гарантийный срок по которым на выполненные работ не истек. При этом должный контроль за исполнением условий контрактов, в том числе гарантийных обязательств, сроков выполнения работ, объемов работ и соответствие применяемым материалов условиям контрактов, не осуществляется.

Из ответа главы администрации г. Тулы от 18.04.2024 следует, что выявленные дефекты дорожного покрытия не являются гарантийными. При этом участником контракта МКУ «ЦО ДТД г. Тулы» усилен контроль за исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также проведена разъяснительная работа с ответственными лицами по недопущению выявленных нарушений в дальнейшем.

В обоснование возражений административным ответчиком представителем администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 представлены контракты, заключенные в 2023 году между МКУ «Центр организации дорожно- транспортной деятельности г. Тулы» (МКУ «ЦОДТД») и ООО ПКФ «Регион» на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в МО г. Тулы, акты выполненных работ по заключенным контрактам, а также контракты на выполнение работ по ремонту межрельсового пространства и дорожного покрытия по ул. Коминтерна в МО г. Тулы, заключенные между МКУ «ЦОДТД» и ООО «МК Строй». Последние акты сдачи- приемки выполненных работ датированы 09.11.2023.

Вместе с тем, прокуратурой г. Тулы представлен акт проверки от 25.12.2023, из которого следует, что на автомобильной дороге по ул. Коминтерна г. Тулы в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия. Также имеются дефекты покрытия в виде отклонения по вертикали решетки дождеприемника более 6,5 см, выбоины длиной 72 см, глубиной более 9 см, площадью более 0,36 кв.м.

Из изложенного суд делает вывод об отсутствии должного контроля за состоянием автомобильной дороги по ул. Коминтерна г. Тулы лицами, ответственными за содержание автомобильных дорог местного значения, -администрацией г. Тулы и Управлением транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Тулы. В связи с изложенным, данные обстоятельства объективно подтверждают наличие бездействия со стороны административных ответчиков.

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора города Тулы, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрацией не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора города Тулы в суд с настоящим административным иском.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, исходя из даты ответа на представление прокуратуры г. Тулы, даты подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Из изложенного следует, что факт бездействия, допущенного Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, установлен при рассмотрении дела и подтвержден собранными по делу доказательствами.

Обязанности, возложенные на Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрацию г. Тулы, по решению которой было создано Управление как отраслевой (функциональный) орган, как на лиц, ответственных за содержание автомобильных дорог местного значения, положениями приведенных выше норм, не выполнены. Представление прокурора г. Тулы не исполнено. 

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрация г. Тулы, имея возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог, не приняли все зависящие от них меры по их соблюдению. Данное бездействие ответчиков ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также нарушает права граждан на безопасное передвижение.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая процедуру проведения работ по ремонту дорожного покрытия и финансирование из бюджетных средств, суд полагает, что срок для исполнения решения суда- в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, является разумным и достаточным для устранения установленных недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии междурельсового пространства на автомобильной дороге по ул. Коминтерна г. Тулы. 

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия, а также неровности в покрытии междурельсового пространства на автомобильной дороге по ул. Коминтерна г. Тулы, в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.08.2024.

Председательствующий