Дело № 2а-2884/2025

УИД 59RS0011-01-2025-004053-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 15 сентября 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Черепановой А.Г., 

при помощнике судьи Мишариной А.И., 

с участием помощника прокурора Кель О.А.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего по устному заявлению,

представителя административного ответчика администрации г. Березники ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Березники о признании недействующей ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от ..... №, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к о признании недействующей ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники" Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от ..... №. В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники" Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от ..... № С ....., принята незаконно и нарушает его законные права и интересы: свободного выбора и реализации права на изменение разрешенного вида использования земельного участка №, расположенного: Пермский край, г. Березники, садоводческое товарищество № с садоводства на разрешенный вид использования земельного участка для ИЖС, ведения садоводства без создания товарищества в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.07 2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" так как ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники" Пермского края, его земельный участок незаконно включен в границы зоны садоводства и огородничества - СХ- 1, вопреки требованиям ч. 8 ст. 4.1 Закона № 217-ФЗ; на присвоение почтового адреса земельному участку ФИО1 для беспрепятственной доставки корреспонденции, так как ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники" Пермского края незаконно включила земельный участок ФИО1 в зону садоводства - СХ-1 вследствие чего земельный участок не имеет наименования улицы; Ограничивает строительство в пределах, установленных для садоводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика - администрации г. Березники ФИО3, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что процедура вынесения нормативно-правого акта не нарушена, права административного истца не нарушает, просил в удовлетворении требований отказать, представив письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч.7,8,9 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов административного дела:

Постановлением администрации г. Березники от ..... № утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Город Березники» Пермского края.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 1 ч. 1.1 ст. 17 Закона №-Ф3 по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15.1 Закона Пермского края от ..... №-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" правила землепользования и застройки муниципальных образований Пермского края утверждаются местными администрациями муниципальных образований Пермского края в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в т.ч. органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования "Город Березники", утвержденного Решением Березниковской городской Думы от ..... № (далее - Устав), глава муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, Официальное наименование главы муниципального образования: глава города Березники - глава администрации города Березники (именуемый в тексте настоящего Устава "глава города").

Согласно п. 1 ст. 44 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования.

В соответствии с пп. 28.1 п. 1 ст. 47 Устава администрация города, в том числе, осуществляет подготовку, проекта правил землепользования и застройки, утверждает правила землепользования и застройки.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 57 глава администрации города в пределах своих полномочий издает правовые акты в виде постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, и законами субъекта.

Таким образом, постановление администрации города Березники от ..... № "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники" Пермского края" принято уполномоченным органом и в надлежащей форме.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки предусмотрен ст. 31 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В соответствии с ч. 7 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Согласно ч. 11 ст. 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с ч. 12 ст. 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту1 правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно ч. 13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В соответствии с ч. 16 ст. 31 ГрК РФ глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Порядок утверждения правил землепользования и застройки предусмотрен ст. 32 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний., за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не тэебуется.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Для официального опубликования муниципальных правовых актов используется официальное сетевое издание - «Официальный портал правовой информации города Березники» (https://ber-pravo.ru/).

При этом, в соответствии с п.4 ст, 5.9 Устава, официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов и соглашений осуществляется в официальном печатном издании, определяемом муниципальным правовым актом администрации города.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также может использоваться официальное сетевое издание, учрежденное администрацией города, - «Официальный портал правовой информации города Березники», расположенный в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»: доменное имя сайта ber-pravo.ru; зарегистрировано в качестве средства массовой информации ..... за регистрационным номером серии Эл. N° ФС77-74134 (далее – официальное сетевое издание). 

В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Муниципальный правовой акт иль соглашение дополнительно могут быть обнародованы путем опубликования в иных средствах массовой информации, размещены на официальных сайтах издавших их органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространены иным образом.

Информация об опубликовании (обнародовании) муниципального правового акта или соглашения с указанием способа опубликования (обнародования) должна содержаться в тексте самого муниципального правового акта или соглашения.

Постановлением администрации города Березники от ..... № «Об организации работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» принято решение об организации работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники».

Постановление администрации города Березники от ..... №«Об организации работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № от ....., стр. 7), официальном портале правовой информации города Березники (https://ber- pravo.ru/postanovleniya-administratsii-goroda/), размещено на официальном сайте Администрации города Березники (архивная версия – https://old.adm- brz.ru/arhitektura-npa/postanovlenie-2820-ot-15-10-2019-podgotovka-pzz).

Постановлением администрации города Березники от ..... № «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» назначены публичные слушания.

Постановление администрации города Березники от ..... № «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № от ....., стр. 7), официальном портале правовой информации города Березники (https://ber- pravo.ru/postanovleniya-spisok/postanovlenie-01-02-562-ot-12-05-2021)

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники», опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № от ....., стр. 8), размещено на официальном сайте Администрации города Березники. 

Срок проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» был установлен с ..... по ......

С экспозицией материалов проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» можно было ознакомиться в помещениях, расположенных по адресам:

Управления архитектуры и градостроительства администрации города по адресу: ул. .....;

Усольского территориального отдела администрации города по адресу: .....;

Пыскорского территориального отдела администрации города по адресу: ....., муниципальное образование «Город Березники»;

Орлинского территориального отдела администрации города по адресу: ....., муниципальное образование «Город Березники»;

Березовского территориального отдела администрации города по адресу: ....., муниципальное образование «Город Березники»;

Романовского территориального отдела администрации города по адресу: ....., муниципальное образование «Город Березники»;

Троицкого территориального отдела администрации города по адресу: ....., ..... ....., муниципальное образование «Город Березники».

Каких-либо замечаний по вопросу установления территориальной зоны СХ- 1 на территории садоводческого товарищества №, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в ходе проведения публичных слушаний не поступило.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Березники опубликовано в газете «Два берега Камы» (выпуск № от ....., стр. 6-7), размещено на официальном сайте Администрации города Березники.

Таким образом, порядок подготовки проекта утверждения правил землепользования и застройки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края» и порядок утверждения правил землепользования и застройки Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края», утвержденных постановлением администрации города Березники от ..... № соблюден.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем Земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешённого использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанный классификатор утвержден приказом Росреестра от ..... № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к следующим территориальным зонам: жилым (пи. 1) и сельскохозяйственного использования (пи.6).

Согласно и. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливаемся единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно- бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, Малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам

В свою очередь, согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (в редакции Федерального закона от ..... № 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - п. 4 - генеральные

планы муниципальных округов).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе:

положение о территориальном планировании;

карту функциональных зон.

Согласно ч. 4 ст. 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе, параметры функциональных зон.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях:

создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (в редакции Федерального закона от ..... № 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" также и генеральным планом муниципального округа);

определенных настоящим Кодексом территориальных зон.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, жилые зоны и зоны сельскохозяйственного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться, в том числе, зоны застройки индивидуальными жилыми домами (пп.1).

Согласно ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (в редакции Федерального закона от ..... № 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" второе предложение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ изложено в следующей редакции: "В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.").

В соответствии с частями 9 и 10 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, (в редакции Федерального закона от ..... № 353-ФЗ)

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд (в редакции Федерального закона от ..... № 353-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов,капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом:

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

видов территориальных зон.

Таким образом, на основании статей 7, 85 ЗК РФ, статей 9, 18, 23, 30, 34-36 ГрК РФ, с учетом документов территориального планирования, установленных указанными документами функциональных зон и параметров их планируемого развития, создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, наличия возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов разрешенного использования земельных участков, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и т.д., установление для зоны сельскохозяйственного использования (в настоящем случае территориальной зоны СХ1 - зона ведения садоводства и огородничества), расположенной в соответствующей функциональной зоне, такого вида разрешенного использования, как «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 согласно Классификатору) не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2.1 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно; к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено в судебном заседании:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Березниковской городской Думы от ..... №, территория садоводческого товарищества №, г. Березники, располагалась в зоне малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками и территорий садоводческих и дачных земельных участков (Ж-5).

Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-5 указывались в статье 7 Правил. Статья 7 Правил, актуальных на дату утверждения -......

В период действия Правил, в них вносились множественные изменения.

Решением Березниковской городской Думы от ..... №, из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-5 был исключен вид - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Статья 7 Правил, актуальных на дату - ......

Решением Березниковской городской Думы от ..... №, Правила землепользования и застройки, утвержденными Решением Березниковской городской Думы от ..... № утратили силу.

Постановлением администрации города Березники от ..... № в часть III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края для территориальной зоны «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)» добавлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 

овощеводство - код 1.3;

для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.

Описанием вида разрешенного использования и сноской к нему (строка 2 примечания) было определено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.» в территориальной зоне СХ1 допускается размещение одного жилого дома при использовании земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, при этом параметры такого дома определены пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от ..... № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Постановлением администрации города Березники от ..... № от ..... «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города .....№», пунктом 1.2.1.2 в разделе I таблицы статьи 13 главы 4 строка 2 признана утратившей силу. Пунктом 1.2.1.2 постановления администрации города Березники от ..... №, признанного впоследствии решением Березниковского городского суда Пермского края от ..... по делу №а-1781/2023 не действующим, исправлена техническая ошибка, связанная с установлением для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)» вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.».

Обстоятельства внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденными постановлением администрации города Березники от ..... №, в том числе отсутствие нарушения прав в части строительства в территориальной зоне СХ-1, рассматривались при оспаривании постановления администрации города Березники от ..... № от ..... «О внесении изменений в раздел II части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города от ..... №» в рамках дела №а-1781/2023 (ЗЗа-8867/2023, 88а-1636/2024).

В соответствии с действующей редакцией ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края (в редакции постановления администрации города Березники от ..... №) для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)», на которой, в том числе, расположен земельный участок, принадлежащий ФИО1, установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

сенокошение - код 1.19;

предоставление коммунальных услуг - код 3.1.1;

земельные участки общего назначения - код 13.0;

ведение огородничества - код 13.1;

ведение садоводства - код 13.2. t

Также установлен условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства - магазины - код 4.4.

Основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.» для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)», на которой, в том числе, расположен земельный участок, принадлежащий ФИО1, действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края не предусмотрен.

В целях реализации своих прав ФИО1 на свободное владение, пользование и распоряжение своим имуществом, ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, предусматривает при установлении (выборе) предусмотренного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вида разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2 Классификатора), в качестве основного вида использования земельного участка для зоны СХ1, размещение на земельном участке, в том числе, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко......1 Классификатора (для индивидуального жилищного строительства), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Кроме того, на земельном участке, принадлежащем ФИО1, находится жилой дом с кадастровым номером № (год завершения строительства - 2017).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушенных прав и законных интересов ФИО1 тем, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края (в редакции постановления администрации города Березники от ..... №) на территории СНТ № установлена территориальная зона сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)» и ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края для территориальной зоны сельскохозяйственного использования «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ1)» не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как «для индивидуального жилищного строительства - код 2.1.».

Следовательно, основания для признания ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от ..... №у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Березники о признании недействующей ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники» Пермского края, утвержденных постановлением администрации города Березники от ..... №- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (24.09.2025). 

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья