№5-20/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2019 года г. Бирюч 

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Максимова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, установленный Федеральным Законом № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», с 16 июня 2019 г. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание. 

26 июня 2019 г. сотрудниками ОВМ ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области был установлен факт нахождения гражданки Украины ФИО1 на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

27 июня 2019 г. протокол поступил для рассмотрения в Красногвардейский районный суд. 

В судебном заседании ФИО1 полностью признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, квалификацию не оспаривала. Пояснила, что въехала на территорию России 15 марта 2019 г. через КПП С 2014 г. проживает на территории РФ. С 2015 по 2018 г. имела свидетельство о предоставлении временного убежища, намерена оформить гражданство РФ. Проживала у родной сестры А.В. по адресу: 

<

данные изъяты> Каждые три месяца выезжает на территорию Украины проведать родителей и обновить миграционную карту. Забыла, что срок действия миграционной карты истек. Ехала в автобусе «Белгород-Луганск» 26 июня 2019 г., при проверке документов сотрудниками ОВМ ОМВД России в г.Бирюч была снята с рейса и доставлена в полицию. 

Кроме признательных показаний вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2019 г., служебной запиской и объяснениями специалиста – эксперта ОВМ ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО2, миграционной картой, справкой ЦБД УИГ на ФИО1, справкой ОСК, Справкой ЦБД УИГ на ФИО3.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В процессе составления административного материала требования закона, регулирующего порядок привлечения лица к административной ответственности, нарушены не были. ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, русским языком она владеет, в переводчике не нуждается.

В судебном заседании специалист – эксперт ОВМ ОМВД России по Красногвардейскому району Белгородской области ФИО2 подтвердил, что 26 июня 2019 г. была установлена гражданка Украины ФИО1, которая пребывала на территории Российской Федерации без законных оснований, а именно без документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории России, за продлением срока пребывания на территории РФ не обращалась, на миграционный учет она не становилась.

Паспортом и миграционной картой подтверждается, что ФИО1 является гражданкой Украины.

Согласно справке ЦБД УИГ ФИО1 въехала в Российскую Федерацию 15 марта 2019 г. на основании миграционной карты с целью въезда «частная». Зарегистрирована на территории РФ не была. Из указанной справки также видно, что с 2014 г. ФИО1 неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации, т.е. знала порядок пребывания на территории Российской Федерации, срок действия миграционной карты. Однако после истечения срока действия миграционной карты не выехала с территории Российской Федерации. Правомочий находиться на территории Российской Федерации на 26 июня 2019 г. не имела. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Согласно ст.2 Закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании п.2 ст.5 Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.9. Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания в Российской Федерации, срок действия миграционной карты, имевшейся при въезде в Российскую Федерацию, истек.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения и правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Ее вина заключается в том, что, зная об отсутствии у нее документов для пребывания в Российской Федерации, находилась на территории Российской Федерации без документов. ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий, предвидела их вредные последствия и сознательно их допускала. 

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, данные о личности, семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит: признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 длительный период времени проживает на территории РФ у своей сестры в г.

<

данные изъяты>, которой выдано разрешение на временное проживание. ФИО1 на территорию Российской Федерации прибыла из Луганской области, ей предоставлялось временное убежище, к административной и уголовной ответственности она не привлекалась. 

С учётом указанных обстоятельств оснований для назначения дополнительного наказания не усматривается. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 №1-П). 

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».

Согласно ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

Приведенные конкретные обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение частной и семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю, что ФИО1 заслуживает наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. без административного выдворения. 

Руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л а:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплатить в УФК по Белгородской области (ОМВД по Красногвардейскому району) по следующим реквизитам: 

УИН 18891319991303712138, ИНН 

<

***>, КПП 311101001, ОКТМО 14642151, расчетный счет получателя платежа 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Белгородской области, БИК 041403001, КБК 18811640000016020140.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Белгородский областной суд через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Максимова С.А.