Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 января 2020 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев материал № по жалобе ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» на постановление Главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 20ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 20 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» (далее ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от 20.11.2019 года отменить. 

Из жалобы следует, что Государственным инспектором труда в действиях ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно - «производило оплату труда работникам в размере менее размера, предусмотренное трудовым законодательством и Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда от 19.06.2000 №82-ФЗ». Заинтересованным лицом не учтён факт того, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания, нарушения, указанные прокуратурой были устранены, а заработная плата выплачена работникам в полном объёме. Постановление о привлечении к административной ответственности, обязано содержать доказательства, оценку и мотивированное заключение по каждому обстоятельству дела. Однако, в нарушение требований закона, доказательств обстоятельства нарушения обжалуемое постановление не содержит. Считают, что вынося указанное решение государственный орган не в полной мере дал оценку смягчающих обстоятельств, имеющихся в материалах дела, что не дало возможность назначить более мягкие финансовые санкции для медицинского учреждения. Смягчающими ответственность ГБУЗ СО « Октябрьская ЦГБ» обстоятельствами являются, отсутствие умысла на совершение правонарушений, а также социально значимый характер деятельности учреждения и финансирование его расходов из бюджета (в том числе и расходов на уплату начисленного решением инспекции штрафов). Указанные смягчающие обстоятельства дают возможность снизить размер подлежащего уплате штрафа.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» ФИО2, действующий по доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление административного органа отменить и назначить минимальное наказание, так как считает данное наказание слишком суровым. Санкция статьи предусматривает «предупреждение». ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» ранее к административной ответственности по данной категории правонарушений не привлекалось, отягчающих обстоятельств не установлено.

Главный врач ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал и показал, что данный факт произошёл по вине бухгалтера, которая неверно включила дополнительные выплаты в доплату до минимального размера оплаты труда. После выявления данного факта положенная доплата работникам была выплачена незамедлительно, то есть во время проведения проверки, а бухгалтер был наказан дисциплинарно. В вязи с тяжелым материальным положением в ГБУЗ СО « Октябрьская ЦГБ», просит назначить минимальное наказание.

Главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещалась дважды путём направления повестки.

Заслушав представителя юридического лица, поддержавшего жалобу по вышеизложенным основаниям, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Октябрьск Самарской области проведена проверка и было установлено, что в ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» имеются работники отработавшие норму рабочего времени и выполнившие норму труда, месячная заработная плата которых составляет менее минимального размера оплаты труда на текущий год, в связи с чем производятся необходимые доплаты.

Кроме того, в ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» имеются работники, к заработной плате которых производятся доплаты до минимального размера оплаты труда на текущий год, при этом работающие, в условиях, отклоняющихся от нормальных, а именно выполняющие сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные нерабочие и праздничные дни.

К числе таких работников, относятся:

1) в июне:

- ФИО4 Отработав норму труда (151 час) получила к начислению 11 280 рублей, в которые включены 747, 26 рублей, начисленные за работу в вечерние часы. Кроме того, при совмещении профессий (должностей), отработав 37 часов получила к начислению 2 820 рублей, в которые включены 326, 31 рублей за 9 часов, отработанные в праздничные дни. 

- ФИО5 Отработав норму труда (151 час) получил к начислению 11 280 рублей, в которые включены 689, 78 рублей, начисленные за 104 часа, отработанные в вечерние часы. Кроме того, за совмещение профессий (должностей) начислено 2 820 рублей (37 час), в которые включены 543,85 рублей за работу в праздничные дни (9 час).

- ФИО6 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 458,73 рублей, начисленных за работу в праздничные дни.

- ФИО7 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 468,53 рублей, начисленных за работу в праздничные дни.

- ФИО8 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 452,78 рублей начисленных за работу в праздничные дни.

- ФИО9 Начислено 5 378, 54 рублей, в которые включены 287,41 рублей начисленных за работу в вечерние часы.

2) в июле:

- ФИО5 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 632,30 рублей, начисленных за работу в вечерние часы.

- ФИО9 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 574,81 рубля, начисленных за работу в вечерние часы.

- ФИО4 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 574,81 рубля за работу в вечерние часы. 

3) в августе:

- ФИО5 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 852 рубля, начисленных за работу в вечерние часы.

- ФИО9 Начислено 11 280 рублей, в которые включены 852 рубля, начисли работу в вечерние часы.

-ФИО4 Начислено 21 995,60 рублей, в которые включены 937,20 рублей, начисленных за работу в вечерние часы (10 715,60 рублей - отпуск).

Таким образом, своими действиями ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» производило оплату труда упомянутых выше работников в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством и Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда от 19.06.2000 №82-ФЗ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).

Согласно статье 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом; месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Факт нарушения юридическим лицом ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств и не отрицается законным представителем юридического лица.

Собранными по делу доказательствами подтверждено, что ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» в рамках трудовых отношений с работниками ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО8, ФИО9 произвело выплату оплаты труда в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной положениями части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для признания, совершённого ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ малозначительным, судом не установлено. Вместе с тем, довод представителя ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» о снижении размера административного наказания, так как назначено чрезмерно суровое наказание, заслуживает внимание.

Административным органом не представлено доказательств, правомерности применения к ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» меры ответственности, в виде штрафной санкции.

Санкция части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено.

Применение санкции в повышенном размере, по причине отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, положениям законодательства об административных правонарушениях не соответствует. Кроме того, усматривается наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения юридическим лицом правонарушения впервые.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличия смягчающего ответственность обстоятельства, основания для применения к юридическому лицу меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у административного органа отсутствовали. Назначенная юридическому лицу штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает.

С учетом изложенного, полагаю возможным изменить, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № от 20 ноября 2019 года, назначив юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 от 20 ноября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ изменить.

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ СО «Октябрьская ЦГБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Баринов М.А.