Дело № 12-149/2020

74RS0028-01-2020-004539-90

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

с участием: помощника прокурора Успанова Д.М.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующая на основании доверенности ФИО1,

представителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по делу НОМЕР от 28 июля 2020 г., об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора НОМЕР от 28 июля 2020 г. ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не соответствующий документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой в котором просит постановление НОМЕР от 28 июля 2020 г. отменить. В обоснование жалобы указало на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины должностного лица ФИО4

Представитель ФИО4 действующая на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы, с учетом дополнения, поддержала, просила удовлетворить, просит постановление от 28 июля 2020 года в отношении ФИО4 отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренной частями 2 статьи 8.4 КоАП РФ. Факт совершения ФИО4 административным органом не доказан.

Представитель Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, доводы жалобы не признали. Пояснил, что постановление от 28 июля 2020 г. в отношении ФИО4 является законным и обоснованным. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ФИО5 - ФИО1, специалиста Е.Ю.И. в поддержание доводов жалобы, а также представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенностям ФИО2, ФИО3, помощника прокурора Успанова Д.М., возражавших против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Копейска 30.06.2020 проведена выездная проверка на предмет исполнения ООО «Комтранссервис» требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТБО «Южный» на территории Копейского городского округа. В ходе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровыми номером НОМЕР, относящемся к землям поселений. Полигон расположен юго-западнее обогатительной фабрики в районе бывшего п.Старокамышинска Копейского городского округа Челябинской области. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственный учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности ( НОМЕР). ООО «Комтранссервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, вид работ, выполняемых в составе действующей лицензии – сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. В соответствии с Заключением НОМЕР от 09.12.1999 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для твердых бытовых отходов города и промышленных отходов в районе пос.Старокамышинский», утвержденному приказом НОМЕР от 14.12.1999 Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области, предусмотрено:

Устройство обводного канала по периметру полигона для перехвата талых и атмосферных вод с отводом их в отстойник – накопитель, объемом 6000 куб.м., устроенный в пониженной складке местности с обваловкой из глины, где происходит естественная очистка стоков;

Рабочие карты складирования ограждаются переносными сетчатыми ограждениями;

Объем принимаемых отходов 165 тыс. куб.м/год (41000 тонн).

Осмотр, проведенный 30.06.2020 на территории полигона ТБО «Южный» показал, что вопреки Заключению, обводной канал (отстойник-накопитель), объемом 6 000 куб.м. отсутствует. Также установлено, что рабочая карта, где в данный момент времени происходит размещение (захоронение) отходов не ограждена переносным сетчатым ограждением. Согласно отчета 2-ТП (отходы) за 2019 год – 46713,317 тонн захоронено всего отходов на полигоне. 

Вместе с тем, в Заключении НОМЕР от 09.12.1999 государственной экологической экспертизы указано, п.п.4-5. «Нет обоснования объемов накопителя и отсутствуют размеры обводного канала. Не определено, куда должна поступать вода из накопителя, в случае его переполнения; следует оценить уровень воды в накопителе (естественном понижении) на возможность подтопления территории. Не учтена возможность сброса в накопитель воды с расходом 10 л/сек при наружном пожаротушении. «Ответы - размеры обводного канала: сечение 6м2; Y=6000 куб.м. Представлены расчетные расходы дождевых вод, гидравлический расчет пропускной способности обводного канала при наполнении 0,8 от объема. Из этих расчетов следует, что пропускная способность обводного канала составляет 831 л/сек, а расход дождевых вод – 777 л/сек и расход воды на наружное пожаротушение – 10 л/сек. Эти данные свидетельствуют о достаточном объеме обводного канала. Замечания по пунктам 4-5 снимаются». 

Таким образом, из Заключения от 09.12.1999 г. НОМЕР следует, что накопителем является сам обводной канал, объема которого достаточно для удержания дождевых и талых вод, поэтому наличие отстойника – накопителя проектной документацией не предусмотрено.

Кроме этого, согласно акта сдачи-приема работ от 06 сентября 2018 г. ООО «Комтранссервис» были выполнены работы по восстановлению ограждающего вала (обваловка), выправлению и отчистке водоотводной канавы на полигоне ТБО «Южный». 

Наличие обводного канала по периметру Полигона подтверждается фотографиями, являющимися приложением к акту осмотра НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР.

В части нарушений, выразившихся в отсутствии переносных сетчатых ограждений.

Согласно Заключения НОМЕР от 09.12.1999 экспертной государственной экологической экспертизы, Полигон предназначен для твердых бытовых отходов и промышленных отходов, который предусматривает рабочие карты складирования ограждаются переносными сетчатыми ограждениями.

В соответствии Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигон) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона об отходах производства юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 12 Закона об отходах производства, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами 2.1.7-1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ НОМЕР от 30.05.2001 года являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.2 СП 2.1.7-1038-01).

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 5.3 СП 2.1.7.1038-01).

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1589-р от 25.07.2017 года утвержден Перечень видов отходов производства и потребление переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

В судебном заседании была допрошена в качестве специалиста эколог ООО «Комтранссервис» Е.Ю.И. пояснила, что на эксплуатируемом полигоне производится захоронение производственных отходов 4 и 5 класса опасности, в которых легкие фракции отсутствуют. Захоронение промышленных отходов само по себе является препятствием раздувания отходов. Сетчатые ограждения применяются только при выгрузке мусоровоза твердых бытовых отходов. Использование сетчатых ограждений при захоронении промышленных отходов нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, не регламентировано. На момент проведения проверки сетчатые ограждения находились на рабочей карте по захоронению ТКО, работы на которой временно приостановлены до разрешения возникших споров в судебном порядке.

То обстоятельство, что в период с 01.03.2020 г. по настоящее время, прием и захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО «Южный» не осуществляется, подтверждается определением Арбитражного суда Челябинской области от 09 июля 2020 г. НОМЕР по иску Министерство экологии Челябинской области, в том числе к ООО «Комтранссервис», в котором просят обеспечить захоронение твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области в части соблюдения схемы потоков ТКО с Копейского городского округа на мусоросортировочный комплекс полигон твердых коммунальных отходов г.Копейска (п.Старокамышинск).

Из Определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 25 июня 2020 г. следует, что между ООО «ЦКС» и ООО «КТС» заключен договор от 20.12.108 НОМЕР на оказание услуги по захоронению ТКО на полигоне ТБО «Южный». Оказание услуг по Договору приостанавливается с 01.03.2020. 

Таким образом, ООО «Комтранссервис» эксплуатирует полигон для захоронения твердых бытовых и промышленных отходов 4 и 5 класса опасности, в районе поселка Старокамышинский, в которых легкие фракции отсутствуют. Переносные сетчатые ограждения, применяются при разгрузке ТБО. Сетчатые ограждения находились на рабочей карте по захоронению ТКО. 

В части нарушений объема принимаемых отходов 165 тыс. куб.м/год (41000 тонн).

В судебном заседании главный специалист эксперт Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО3, пояснил, при вменении нарушений об отступлении от проектной документации, им был неверно произведен перевод из одних единиц в другую. Официального перевода количество тонн в кубические метры не существует. Поэтому ошибочно указано в протоколе о годовой мощности полигона в тоннах. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах вывод о совершении должностного лица – директора ООО «Комтранссервис» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, следует признать необоснованным, а постановление подлежащим отмене на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР от 28 июля 2020 года, принятого государственным инспектором РФ специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по городу Челябинску Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 о назначении административного наказания в отношении должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО4 за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова