дело № 12-107/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барыш Ульяновской области 03 декабря 2019 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе: председательствующего – судьи Кузьмичевой Н.А., 

при секретаре - Спиридоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области (по исполнительному производству №) от 30 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению ОИП УФССП России по Ульяновской области от 30 октября 2019 года Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, представитель Министерства - ФИО1, не соглашаясь с решением должностного лица, просит его отменить, указывая на отсутствие состава вмененного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом сделан не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только лишь на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени его исполнения и вины должника, в нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ, не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда.

В 2016-2017 не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Барышский район», из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. 

Кроме того, неоднократно направлялись письма в адрес Министра финансов Ульяновской области ФИО2 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

По итогам проведенного аукциона в декабре 2018 г. и мае 2019 г. заключены два государственных контракта в целях приобретения девяти однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В течение 2019 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №466-П от 14.10.2014 года Т*Г.Н. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячного денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей. 

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но не установил наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта, следовательно, и вины в совершении вменяемого административного правонарушения должностным лицом МОСП не установлено.

Кроме того, не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Подробно позиция представителя Министерства - ФИО1 изложена в жалобе. 

Представитель Министерства и заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие по имеющимся в деле материалам. 

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС №, выданном на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 24.03.2015, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить Т*Г.Н. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барыше Ульяновской области.

13.07.2015 на основании данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.03.2016 года с должника взыскан исполнительский сбор. 

24.07.2019 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 18.09.2019, 19.09.2019 установлено, что решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25 октября 2019 года и вынесения постановления от 30 октября 2019 года о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Министерства в совершенном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, суд находит их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у Министерства возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица в столь длительном неисполнении решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении Т*Г.Н. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной, явно заволокиченный характер. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении Т*Г.Н. жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Кроме того, решением суда Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.03.2016 отменено не было.

Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица. 

Административное наказание Министерству назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного им административного правонарушения и всех других обстоятельств дела, влияющих на наказание, обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений по рассмотрению данного административного дела в отношении юридического лица, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (исполнительное производство №47984/15/73017-ИП) от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: Н.А. Кузьмичева