Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дело № 12-32/2025

9 сентября 2025г.

г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Ермаков Э.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Артемовского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 28 июля 2025 года Администрация Артемовского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, законный представитель юридического лица - Администрации Артемовского городского поселения, Глава поселения ФИО1 обратилась в Бодайбинский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой постановление мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 28 июля 2025 года отменить, производство по делу прекратить.

Указала, что орган местного самоуправления неоднократно с использованием системы «Госуслуги» обращался к судебному приставу с письменными заявлениями о невозможности исполнить в установленные сроки решение суда в связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования, а также отсутствием технической возможности по оборудованию элементами гражданской обороны. Однако все заявления были проигнорированы. Установленные сроки для принудительного исполнения требования не отвечают соразмерности и разумности исполнения с учетом нахождения в территориальной удаленности, необходимости проведения закупочных процедур, финансирования бюджетной системы и изыскания дополнительных средств.

Как далее указывает законный представитель органа местного самоуправления, при рассмотрении дела нарушен принцип справедливости наказания, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не были учтены объективные доказательства, указывающие на невозможность уплаты штрафа, включая- отсутствие бюджетных средств в связи с неблагоприятным финансовым положением, отсутствие какого-либо ответа ФССП на ранее предоставленные заявления, не соответствие наказания тяжести нарушения.

Полагает, что наложение двукратного штрафа при отсутствии умысла и доказанных попытках урегулировать вопрос в досудебном порядке противоречит принципам соразмерности и справедливости. Управлением ФССП были проигнорированы доводы Администрации о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в результате чего Администрация поставлена в крайне неблагоприятные условия и не может выполнить требования по решению суда в установленные ФССП сроки. 

Обращает внимание, что указанное правонарушение совершено Администрацией Артемовского городского поселения впервые, в связи с чем просит применить ст. 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель, защитник Администрации Артемовского городского поселения не направлен, извещен о времени и месте судебного заседания. В адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя. 

На основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя, защитника Администрации Артемовского городского поселения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, мотивированным и обоснованным (ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы в порядке данной нормы закона не связан лишь только доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья исходил из установленных им по делу обстоятельств, согласно которым Администрацией Артемовского городского поселения виновно не был уплачен административный штраф, назначенный вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года № 1631/24/98038 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в течение 60 дней, отсчитываемого со дня вступления постановления в законную силу. При этом мировой судья не установил малозначительности в действиях юридического лица. 

Обжалуемое постановление мирового судьи, вопреки доводам жалобы, отвечает всем указанным выше требованиям закона, поскольку содержит обоснование сформулированных в нем выводов со ссылками на положения закона и конкретные исследованные в ходе судебного заседания доказательства, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности Администрации Артемовского городского поселения в совершении административного правонарушения. 

Так, часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

В силу части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении № 1631/24/98038-ИП от 15 октября 2024 года, Администрация Артемовского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В пункте 3 резолютивной части постановления разъяснено, что административный штраф должен быть оплачен в течение 60-ти дней с момента вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, в противном случае, лицо будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копия приведенного постановления акта должностного лица по делу об административного правонарушения направлена в адрес Администрации Артемовского городского поселения (ШПИ 66401101237399) и получена Администрацией Артемовского городского поселения по данным сервиса АО «Почта России» 12 ноября 2024 года.

Данное постановление не было обжаловано, вступило в законную силу 25 ноября 2025 года и приведено к принудительному исполнению 27 января 2025 года. 

29 мая 2025 года при наличии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, о чем свидетельствует извещение о вызове к судебному приставу, направленному через систему ЕПГУ, подтверждение со стороны Администрации Артемовского городского поселения по электронной почте, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Артемовского городского поселения составлен протокол 772/25/98038-АП об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Признав данный протокол допустимым доказательством, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и приняв во внимание, что ни на день составления протокола судебным приставом-исполнителем, ни на день его рассмотрения, Администрацией Артемовского городского поселения не было представлено доказательств, подтверждающих уплату административного штрафа по постановлению от 15 октября 2024 года, вступившего в законную силу 25 ноября 2024 года, а равно как и указывающих на наличие объективных препятствий по его выплате, мировой судья пришел к правильному выводу о виновном неисполнении этим органом административного наказания в виде штрафа. 

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не были учтены доказательства невозможности уплаты административного штрафа, в частности недостаточность бюджетных средств в связи с неблагоприятным финансовым положением, отсутствие всякого ответа судебного пристава на ранее поданные заявления, несоответствие наказания тяжести нарушения, нельзя признать обоснованными.

Так, согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Артемовского городского поселения является юридическим лицом, органом местного самоуправления, имеет бюджет, формируемый за счет налоговых и иных поступлений, включая субсидии, объем доходов которого на 2025 год решением Думы от 24 декабря 2024 года № 25 установлен в 42 100,4 тысячи рублей, в том числе безвозмездные поступления; общий объем расходов бюджета – 44 721,7 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета в 7,4% определен без учета безвозмездных поступлений.

Действовавшим в период неуплаты штрафа Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Бюджет муниципального образования не существует автономно, а является частью бюджетной системы Российской Федерации. В рамках разграничения расходных обязательств между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. 

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Данных о том, что Администрацией Артемовского городского поселения предпринимались меры по уплате административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № 1631/24/98038-ИП от 15 октября 2024 года, в том числе направленная в адрес представительного органа этого муниципального образования о формировании или об увеличении расходов бюджета на сумму штрафа, однако в этом было отказано, не имеется.

С учетом положений части 1 ст. 31.5 КоАП РФ, Администрация Артемовского городского поселения имела возможность обратиться с заявлением к должностному лицу, вынесшему постановление, об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, однако с таким заявлением не обращалось. 

Никаких доказательств, подтверждающих такое обращение, орган местного самоуправления суду не представил.

Суждения Администрации Артемовского городского поселения о малозначительности данного правонарушения, были обоснованно отвергнуты мировым судьей со ссылкой на ст. 2.9 КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции, приведенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть административная ответственность за данное правонарушение наступает за сам факт его совершения, а не за причинение какого-либо вреда. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству.

Характер, совершенного правонарушения по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству и исполнению обязанности перед государством

Следует учесть и период неоплаты штрафа, в частности по прошествии 6 месяцев со дня вступления в законную силу постановления № 1631/24/98038-ИП от 15 октября 2024 года о назначении административного наказания и четырех месяцев со дня истечения 60-ти дневного срока, установленного частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

При этом такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не относится к критериям малозначительности правонарушения, а могут быть учтены лишь при назначении наказания. 

Изложенное позволяет сделать вывод, что неисполнение Администрацией Артемовского городского поселения наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неуплате в установленный законом срок наложенного за совершение этого правонарушения административного наказания, не является малозначительным административным правонарушением.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей назначено Администрации Артемовского городского поселения в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1, 20.25 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 20.25 КоАП РФ. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении Администрации Артемовского городского поселения административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что основания для отмены или изменение принятого мировым судьей постановления отсутствуют, поскольку оно является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области от 28 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Артемовского городского поселения - оставить без изменения, а жалобу законного представителя - главы Администрации Артемовского городского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ или опротестовано прокурором в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ч.2 ст.30.13 КоАП РФ.

Судья: Э.С. Ермаков