Дело № 2-2286/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Самсонян Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, третье лицо Межрайонная ИФНС России № ... по ... о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что с ... г. он является собственником земельного участка, общей площадью 33 330 кв.м., кадастровый № ... расположенного по адресу: ..., в границах плана земель АО «Аксайское» поле № ..., на основании договора купли-продажи земельного участка № ... от ... г., соглашения о разделе земельного участка и прекращения долевой собственности от ... г. Земельный участок приобретался с разрешенным использованием - административные объекты, офисные здания различных организаций, фирм, компаний общей площадью не более 600 кв.м. По состоянию на май 2011 года, кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 22 593 073,8 руб. 

В 2013 году, после обращения истца к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с «административные объекты» на «многоквартирные жилые дома», Администрацией Аксайского городского поселения было принято Постановление № ... от ... г. о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования ряда земельных участков «многоквартирные жилые дома».

В дальнейшем, Постановлением Администрации Аксайского городского поселения было принято Постановление от ... г. № ... о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков - «многоквартирные жилые дома», согласно которому по участку с кадастровым номером № ... предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования – с «административные объекты» на «многоквартирные жилые дома».

В нарушение своей обязанности ответчиком сведения об изменении вида разрешенного использования участка в ФГБУ Росреестра» не передал.

Заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета истцом было подано только ... г. Сведения об изменении характеристик участка внесены в государственный кадастр недвижимости ... г..

Кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 5 508 115,80 руб.

В сентябре 2016 года истцом было получено налоговое извещение об уплате земельного налога в размере 5 329 422 рубля, из расчета кадастровой стоимости земельного участка в размере 355 294 800 рублей. Указанный суммы были уплачены истцом в бюджет.

Поскольку согласно утверждения истца в результате бездействия ответчика о понес убытки, просил взыскать соответчика указанные убытки в размере 5329422 руб.

Истец, будучи извещенный о дате рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился. 

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях ссылаясь на доводы искового заявления и представленные в деле доказательства. 

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, будучи извещенный о дате рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ... г. он является собственником земельного участка, общей площадью 33 330 кв.м., кадастровый № ... расположенного по адресу: ..., в границах плана земель АО «Аксайское» поле № ..., на основании договора купли-продажи земельного участка № ... от ... г., соглашения о разделе земельного участка и прекращения долевой собственности от ... г. Земельный участок приобретался с разрешенным использованием - административные объекты, офисные здания различных организаций, фирм, компаний общей площадью не более 600 кв.м. По состоянию на май 2011 года, кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 22 593 073,8 руб. 

В 2013 году, после обращения истца к ответчику с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с «административные объекты» на «многоквартирные жилые дома», Администрацией Аксайского городского поселения было принято Постановление № ... от ... г. о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования ряда земельных участков «многоквартирные жилые дома».

В дальнейшем, Постановлением Администрации Аксайского городского поселения было принято Постановление от ... г. № ... о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков - «многоквартирные жилые дома», согласно которому по участку с кадастровым номером № ... предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования – с «административные объекты» на «многоквартирные жилые дома».

Согласно п.5. ст.4 Федерального закона от ... г. N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным федеральным законом порядке документов, если иное не установлено этим законом.

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от ... г. N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 данной статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона от ... г. N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от ... г. N 221-ФЗ заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от ... г. N 221-ФЗ если иное не следует из данного федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Согласно пп.9 п.1 данной статьи закона, необходимым для кадастрового учета документом (в числе прочих) является: копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 данного федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 данного закона.

Согласно п.4. ст.37 Градостроительного кодекса РФ - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Приказом Росреестра от ... г. N П/338 "Об организации мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и филиалами федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации" (п.1), Распоряжением Правительства РФ от ... г. № ...-Р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Приказом Минэкономразвития России от ... г. N 843 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества" государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и учет их изменений является государственной услугой.

В соответствии со ст.4 Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услугах» основным принципом государственной услуги является ее заявительный характер.

В соответствии со ст.2 Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга – это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; 

Так же законом установлено, что заявитель – это физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Согласно ст.2 Закона межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Таким образом, межведомственное информационное взаимодействие направлено на оказание помощи исполнителю государственной услуги при ее оказании в виде информации или документов, но только после начала этой процедуры самим заявителем. Истец ошибается, указывая на то, что государственная услуга могла быть оказана ему без его инициативы. Действующее законодательство такой возможности не предусматривает.

Состав сведений, которые содержатся в государственном кадастре объектов недвижимости и учет изменений которых может осуществляться по заявлениям заинтересованных лиц, установлен ст.7 Закона №221-ФЗ. Разрешенное использование земельного участка относится к таким сведениям (п.п.14 п.2 ст.7 Закона). 

Исчерпывающий перечень лиц, которые могут обращаться с заявлениями о кадастровом учете, установлен ст.20 Закона 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». К ним относятся только собственники или иные владельцы объектов недвижимого имущества. Органы местного самоуправления среди лиц, имеющих право обратиться с заявлением о кадастровом учете сведений, указанных с п.п.14) ч.2 ст.7 Закона, не указаны. Доказательств обратного истец не предоставил. 

Вместе с тем, обращение неуполномоченного лица с заявлением о кадастровом учете является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета (п.5) ч.2 ст.27 Закона).

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков за счет виновного лица. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В данном случае судом установлено, что истец имел возможность самостоятельно принять меры к своевременному внесению сведений в органы государственного кадастрового учета в отношении принадлежащего ему земельного участка. Однако истец с должной осмотрительностью не принял указанных мер, связи с чем понес убытки.

Таким образом, убытки по уплате земельного налога истец понес в результате собственного бездействия, связи с чем исковые требования о взыскании денежных средств не подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи кассационной жалобы в Аксайский районный суд, в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 г.

Судья