Дело № 12-728/2019

Дело № 12-727/2019

РЕШЕНИЕ

07 июня 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В., 

с участием защитника Макарова Е.С., представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ООО «Азимут» на постановления ведущего специалиста-эксперта отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 2667/Ц, № 2668/Ц от 05.03.2019г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3, ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела КМАП № 2668/Ц от 05 марта 2019 года ООО «Азимут» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела КМАП № 2667/Ц от 05 марта 2019 года ООО «Азимут» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, защитник ООО «Азимут» Макаров Е.С. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобами, в которых просит оспариваемые постановления отменить, производство по делам прекратить. В обоснование жалоб указал, о наличии процессуальных нарушений, отсутствия доказательств вины юридического лица. Согласно путевого листа автомобиль следовал по маршруту без груза, но водитель ФИО2 должностному лицу пояснил, что предрейсовый контроли и выпуск транспортного средства в рейс осуществил механик ООО «Азимут», а в кузове автомобиля находится песок, который замер и не выгружается. Между тем, должностное лицо при рассмотрении дела не устранило данные противоречия. Общество не знало и не могло знать о перевозимом грузе, поскольку автомобиль выпущен на маршрут без груза. Не установлено как выпустил в рейс автомобиль механик, который по приказу № 45 от 27.11.2018г. является должностным лицом, отвечающим за надлежащий выпуск автомобилей и грузов в рейс, проверял ли он наличие в кузове груза. Ввиду того, что общество не располагало информацией о наличии груза в автомобиле, оно не обязано было принимать мер к получению разрешения на перевозку груза сверх установленной нормы. Определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и извещения были направлены обществу 17.01.2019г., получены 29.01.2019г. Копия протокола об административных правонарушениях от 26.02.2019г. получена обществом после рассмотрения дела и вынесения постановлений 07.03.2019г. Кроме этого, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, вопреки утверждениям должностного лица, совершенные правонарушения угрозу жизни и здоровью не несут, в связи с чем, имелись все основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Срок подачи жалоб, с учетом получения копий постановлений 15.03.2019г. и первоначального обращения с жалобами, суд считает не пропущенным. 

В судебное заседание не явился законный представитель ООО «Азимут» о дате и времени рассмотрения поданных жалоб уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Макаров Е.С. на доводах, изложенных в жалобах, настаивал, дополнительно пояснил, что автомобиль в рейс был выпущен пустым, возможно водитель перевозил что-то для собственных нужд. После выявления правонарушения водитель и механик уволились. Постановления направлялись по адресу места жительства водителя, в связи с чем, об их наличии директору общества известно не было. 

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 возражала против удовлетворения жалоб, указав, что водитель не пояснял, что перевозил груз в личных целях, подтвердил факт работы в ООО «Азимут», контроль автомобиля был пройден в ООО «Азимут», ссылалась на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ № 5-П от 18.01.2019г. о том, что при если водитель в обход работодателя использовал транспортное средство, то работодатель должен нести в правоотношениях с государством риски и неблагоприятные последствия необеспечения надлежащего контроля за своим работником. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобах, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Феде-рации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Частью 17 статьи 3 ФЗ № 257 определено понятие тяжеловесного транспортного средства, под которым понимают транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую масс) транспортною средства и (или) допустимую нагрузку на ось.которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В приложении № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортном, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272, приведены допустимые массы транспортных средств.

В приложении № 2 к указанным правилам, приведены допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 29 ФЗ № 257 пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В силу части 2 статьи 31 ФЗ № 257 движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, определён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 года № 258.

Функциями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств наделены работники Федеральной службы по надзор) в сфере транспорта (пункт 5.5.2 Положения, утверждённого постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398).

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утверждён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 марта 2018 года№ 119.

В соответствии с пунктами 12, 21, 30 указанного Порядка, должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа проводится инструментальный контроль, по результатам которого составляется акт результатов измеренных весовых и габаритных параметров транспортного средства, осуществляется анализ и сравнение результатов инструментального контроля на наличие или отсутствие превышений фактически измеренных весовых и габаритных параметров транспортного средства над допустимыми весовыми и габаритными нормами, установленными Правилами, применительно к конкретному участку автомобильной дороги, на котором осуществлялся инструментальный контроль. 

Согласно подпункту 2 пункта 33 указанного Порядка, при выявлении факта превышения весогабаритных пара-метров транспортного средства над допустимыми или разрешенными весогабаритным и параметрами и указании такого превышения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлен запрет осуществления движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществления движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки-грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством в соответствии с пунктом 17 статьи 3 настоящего Федерального закона понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Неделимый груз, согласно пункту 19 статьи 3 Федерального закона, груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 января 2018 года № 10 «Об утверждении требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (далее — приказ № 10) на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: "автопоезд", "крупногабаритный груз", "длинномерное транспортное средство", "ограничение скорости" согласно приложению № 3 к приказу № 10 (в зависимости от габаритов перевозимого груза). Согласно пункту 10 приказа № 10, сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

Согласно ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 10 января 2019 года в 19 часов 37 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля, расположенном в Амурской области на км 124 федеральной автодороги Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск», установлено, что ООО «Азимут» допустило движение транспортного средства (грузовой тягач FAW СА3250Р66К2Т1Е5, регистрационный знак ***) с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившимся в отсутствии на транспортном средстве опознавательного знака "ограничение скорости", а также места проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. При взвешивании указанного транспортного средства было выявлено превышение допустимой массы на 4,33 т (17,31%) и допустимых нагрузок на вторую ось на 3,13 т (39,12%), на третью ось на 3,26 т (40,75%) без специального разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Азимут» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3, ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из пояснений водителя, отобранного 10.01.2019г. при возбуждении дела, предрейсовый контроль и выпуск автомобиля в рейс проводился 10 января 2019 года в 17 часов 00 минут механиком ООО "Азимут" ФИО3, песок в кузове автомобиля замерз и не выгружается. 

Согласно путевому листу от 11 января 2019 года, ООО «Азимут» предусматривался перегон грузового тягача FAW СА3250Р66К2Т1Е5, регистрационный знак ***, по маршруту г. Благовещенск - пгт. Февральск, без груза. 

Документов, подтверждающих основания перевозки песка водителем ФИО2, в материалы дела не представлено.

Как следует из жалобы и пояснений защитника в судебном заседании, о перевозке песка ООО «Азимут» не было уведомлено, указанные доводы административным органом не опровергнуты.

Таким образом, доказательства, с очевидностью подтверждающие виновность ООО «Азимут» в совершении инкриминируемых административных правонарушений, отсутствуют.

Согласно пунктам 1,3,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является юридически значимым для дела обстоятельством, а, следовательно, входит в установленный статьей 26.1 КоАП РФ круг обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, представленные материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о вине общества в административных правонарушениях, предусмотренных ч.3, ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления ведущего специалиста-эксперта отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 2667/Ц, № 2668/Ц от 05.03.2019г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3, ч.7 ст. 12.21.1 КоАП, вынесенных в ООО «Азимут», не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делам подлежат прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановления ведущего специалиста-эксперта отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 2667/Ц, № 2668/Ц от 05.03.2019г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3, ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делам прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А.Коршунова