К делу №2а-1645/2025

УИД 23RS0040-01-2025-000002-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Джигирь Л.В.,

с участием:

представителя административного истца: ФИО7, действующей на основании доверенности №23АВ5745764 от 05.11.2024,

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар: ФИО4, действующего на основании доверенности №19024/29 от 20.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5 и ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом принадлежат земельные участки в кадастровом квартале № в г. Краснодаре, в том числе ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №. Земельным участка в указанном квартале не присвоены адреса. Департаментом архитектуры было отказано в присвоении адреса принадлежащему ФИО1 земельному участку, ввиду отсутствия планировочной структуры и (или) улично-дорожной сети территории, в пределах которой находятся указанные выше объекты недвижимости, а также отсутствия необходимых документов для присвоения адреса. Административный истец считает выданный отказ незаконным, поскольку административный орган не сообщил об отсутствии требуемых документов и не предложил административному истцу их предоставить.

Согласно административному иску ФИО1 просил суд признать незаконными решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 03.10.2024 № 1196-РО в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и обязать повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса данному земельному участку.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.02.2025 в отдельное производство выделены административные исковые требования ФИО5 и ФИО6 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.04.2025 к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования ФИО1, согласно которым он дополнительно просил суд присвоить наименование элементу улично-дорожной сети (улице) имени Федоренко Николая Семёновича, годы жизни 04.12.1912 – 27.06.1989.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ранее предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности от 05.11.2024, поддержала административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующий по доверенности от 20.12.2024, административные исковые требования не признал, просил в иске отказать, предоставил письменные возражения.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 20.12.2021 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, в качестве местоположения указан адрес: 

<

адрес>, что указано в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

25.09.2024 ФИО1 подал в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар заявление вх.29/29300-1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №.

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 03.10.2024 № 1196-РО отказал ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что не представляется возможным присвоить адрес объекту недвижимости, поскольку объект адресации располагается в пределах территории, в отношении которой не проводилось наименование элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети, а также отсутствия необходимых документов для присвоения адреса.

В письме от 29.01.2025 № 1076/29 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар сообщил, что присвоение адреса объектам недвижимости невозможно до наименования элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры, разъяснил право заинтересованным лицам обратиться в Краснодарскую межведомственную топонимическую комиссию для наименования выделенного элемента улично-дорожной сети или элемента планировочной структуры.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар, изложенной в письме от 08.04.2025 № 4655/29, согласно единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, земельный участок истца расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1), в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решений органа местного самоуправления от 03.10.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 09.01.2025, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На основании статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адресом является описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

На основании пунктов 7, 27 и 29 Правил присвоение объектам адресации адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений собственника объекта адресации либо его представителем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По условиям пункта 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 Правил, относится, в том числе, схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса).

Согласно положению о департаменте архитектуры, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 года № 17 пункт 26 (далее – Положение), департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

На основании пунктов 12.1, 12.5, 12.9.1 Положения департамент архитектуры организует подготовку документов территориального планирования, внесение в них изменений, осуществляет контроль над разработкой и реализацией документов территориального планирования; на основе утвержденного генерального плана муниципального образования город Краснодар организует подготовку документации по планировке территории муниципального образования город Краснодар и внесение в нее изменений; присваивает, изменяет и аннулирует адреса на территории муниципального образования город Краснодар, размещает, изменяет, аннулирует сведения об адресах в государственном адресном реестре.

Исходя из материалов дела, принадлежащий административному истцу земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с 2021, ему присвоен кадастровый номер, он располагаются в кадастровом квартале №№. 

В оспариваемом отказе административный орган ссылается на отсутствие наименования элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети. 

Исходя из сложившейся практики (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2024 по делу N 88а-4385/2024, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2024 по делу N 88а-4385/2024) положений утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил, отсутствие элемента улично-дорожной сети в непосредственной близости от земельного участка, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Имеется возможность обеспечить наличие обязательных адресообразующих элементов, указанных в пунктах 47 - 50 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (страна; субъект Российской Федерации; населенный пункт).

В пунктах 49 и 50 Правил наименование элемента планировочной структуры и наименование элемента улично-дорожной сети указано как дополнительное условие, при этом не является обязательным.

Сам земельный участок истца поставлен на государственный кадастровый учет, сведения об участке имеют статус "актуальные".

Оснований для обращения административного истца в Краснодарскую межведомственную топонимическую комиссию не имеется, поскольку данная комиссия не присваивает адресов объектам недвижимости.

Согласно пункту 3.1 утвержденных решением городской Думы Краснодара от 13.07.2006 № 13 п.10 положений данная комиссия готовит экспертные заключения, предложения, рекомендации и проекты нормативно-распорядительных документов по наименованию, переименованию, аннулированию наименований адресных объектов, возвращению исторических названий, по наименованию и переименованию населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, по упорядочению топонимической карты города (замена созвучных, дублирующих и иных названий, не отвечающих местным традициям).

Указанное административным органом в качестве обоснования своего решения письмо Федеральной налоговой службы России от 04.10.2019 № 14-1-07/0082@ не содержит разъяснения и толкований вопросов присвоения адресов и законодательства, ввиду исполнительного характера деятельности издавшего его органа, в связи с чем во внимание не принимается. 

Отказ в присвоении адреса земельному участку противоречит определенной Гражданским кодексом РФ его природе.

Пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) признаёт земельным участком часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Конституционный суд РФ в постановлении от 11.06.2024 № 29-П указал, что будучи частью земной поверхности, земельный участок должен быть индивидуально определен. Он должен иметь установленные в соответствии с законодательством границы, и должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Только в таком случае он выступает в качестве объекта гражданского оборота. При этом в число его характеристик не включаются глубина, высота и объем.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направлен на идентификацию земельного участка как объекта гражданских и земельных отношений с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и в землеустроительных документах (определения от 30 сентября 2019 года № 2439-О и от 30 мая 2023 года № 1244-О).

Исходя из сложившейся практики, отказ административного органа в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивированным.

В нарушение данного подхода административный орган не конкретизировал какие документы требуются для присвоения адреса объекту адресации.

Изложенное в последующих переписках требование к наличию документации по планировке территории в оспариваемом решение от 03.10.2024 № 1196-РО отсутствует.

В то же время согласно пункту 3 подраздела 7.2 Положения об основных принципах наименования (переименования) городских объектов, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 06.03.1998 № 19 п.1, в случае отсутствия документации по планировке территории, подлежащей наименованию, элементом планировочной структуры для наименования в соответствии с Приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» выступает территория, массив и иные неутвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» элементы.

Указанные возможности для присвоения адреса административный орган не исследованы при рассмотрении заявления от 25.09.2024 вх.29/29300-1, возможность использовать в качестве реквизитов адреса территорию, массив и иные неутвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» элементы не проверена.

Кроме того, представленная выкопировка из единого документа территориального планирования и градостроительства муниципального образования город Краснодар указывает на расположение комплекса разделенных земельных участков смежных с участком истца, которые предполагают строительство индивидуальных жилых домом, что потребует наличие адресов.

При изложенных обстоятельствах, суд считает решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара от 03.10.2024 № 1196-РО незаконным.

Суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Требование о возложении обязанности на административный орган присвоить наименование элементу улично-дорожной сети (улице) имени Федоренко Николая Семёновича, годы жизни 04.12.1912 – 27.06.1989 удовлетворению не подлежит, ввиду недопустимости вмешательства суда в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Разрешение по вопросов о присвоении адресов относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 25.09.2024 вх.29/29300-1 с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 03.10.2024 № 1196-РО об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № в г. Краснодаре.

Возложить обязанность на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 25.09.2024 вх.29/29300-1 с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского районного 

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года