Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05.07.2021 г. 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО12 ФИО2 ФИО4 и ФИО3 к администрации ГОсВД «

<

адрес>» и МКУ «УГО и ЧС 

<

адрес>» об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение компенсационных выплат,-

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с указанным иском, указывая, что ФИО12 Ш.Ш. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящегося по адресу №, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № № и на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№. С 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> произошла чрезвычайная ситуация в виде оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау, вызванная продолжительными осадками в виде дождя и мокрого снега. В результате оползневого процесса 16 домостроений, в том числе и жилой дом истцов, получили повреждения различной степени. На основании Постановления Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес>, в целях оперативного решения вопросов, связанных с ликвидацией последствий оползневого процесса» было постановлено ввести режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил Махачкалинского городского звена Республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2 Постановления Администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» изменен с 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ на 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту обследования частного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что собственником жилого дома является истец ФИО12 Ш. Ш., а также указано, что у жилого дома обнаружена трещина в задней стене дома, сделан вывод о том, что жилой дом не безопасен для дальнейшего проживания. Уполномоченным органом МКУ «УГО и ЧС 

<

адрес>» был составлен и утвержден список граждан, пострадавших в результате оползневого процесса, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ В данный список были включены истцы и их несовершеннолетние дети.

В последующем, главой 

<

адрес> был утвержден список граждан на получение компенсационных выплат за утраченное жилье в результате оползневого процесса, в который истцы включены не были. Письмом МКУ «УГО и ЧС 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.14/477/21 истцу ФИО12 Ш.Ш. было отказано во включении в списки граждан, представляемых в МЧС Республики Дагестан на оказание помощи в приобретении жилья пострадавшим в результате оползневого процесса по причине того, что на момент чрезвычайной ситуации истец не был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Не зарегистрированными на момент чрезвычайной ситуации в указанном жилом доме были и другие истцы.

Таким образом, препятствием для реализации истцами права на включение в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с целью получения компенсационных выплат, является отсутствие у истцов регистрации по месту постоянного проживания по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, истцы полагают, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку только отсутствие у истцов регистрации по месту жительства не может являться достаточным основанием для ограничения их прав.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о ФИО8 прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона и ст. 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Исходя из вышеназванных норм закона следует, что федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина по тому или иному адресу на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Факт проживания истцов по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> могут подтвердить многочисленные свидетельские показания соседей истцов, которые также пострадали в результате чрезвычайной ситуации. Иного жилого помещения для проживания на территории Российской Федерации истцы не имеют, что подтверждается прилагаемыми уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. Просит суд:

1. Установить факт постоянного проживания ФИО12 ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в том числе на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау.

2. Признать ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау.

3. Обязать Администрацию ГОсВД «

<

адрес>» включить ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3 в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау для получения компенсационных выплат.

В судебном заседании истец ФИО12 Ш.Ш., ФИО12 П.Ш. и их представитель ФИО17 исковые требования подтвердили по изложенным в иске основаниям. Они также дополнили, что кроме трещены в стенах дома, другого материального вреда им не причинен. Они зарегистрировались в указанном доме в декабре 2019 г., а право собственности на дом и земельный участок зарегистрировали ДД.ММ.ГГГГ.

Представители администрации ГОсВД «

<

адрес>» ФИО18 и МКУ «УГО и ЧС 

<

адрес>» ФИО14 иск не признали, пояснили, что истцам была оказана разовая помощь администрацией 

<

адрес> в размере 50000 р., а в список для получения компенсационных выплат они не были включены, поскольку на дату чрезвычайной ситуации с 21 по ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы в пострадавшем доме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О ФИО8 населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и ФИО9 характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области ФИО8 граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и ФИО9 характера (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области ФИО8 населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с ФИО8 населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области ФИО8 населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на ФИО8 жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Законом РЕСПУБЛИКИ ФИО19 ФИО8 ФИО20 ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ФИО21 ФИО9 ХАРАКТЕРА (Принят Народным Собранием Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ), Инструкцией ГУ МЧС России по РД и Минфина РД от ДД.ММ.ГГГГ, Правительством РД от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, к числу которых отнесены граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и ФИО9 характера в РД, то есть граждане Российской Федерации, которым в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия причинен вред здоровью или материальный ущерб.

Из указанных нормативно-правовых актов следует, что право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в РД, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено.

Единовременные денежные выплаты предоставляются пострадавшим гражданам за счет средств резервного фонда Правительства РД.

Факт постоянного проживания пострадавших граждан в жилых помещениях подтверждается их регистрацией по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - вступившим в законную силу решением суда об установлении факта их проживания в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан следует, что проживающие на территории РД граждане Российской Федерации имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются в том числе законодательством данного субъекта Российской Федерации.

К числу мер социальной поддержки, предоставляемым гражданам Российской Федерации, проживающим на территории РД, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено, относятся единовременные денежные выплаты.

Судом установлено, что истцы не были зарегистрированы в пострадавшем жилом доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации, собственниками дома не являлись, их имуществу ущерб не причинен, что сами подтвердили в суде. Повреждения имело место до приобретения ими дома, а потому их требования об установлении факта постоянного проживания в поврежденном доме не имеет юридического значения для осуществления компенсационных выплат. С требованием о компенсации ущерба за поврежденный дом вправе обратиться бывший собственник данного дома. Соответственно не подлежат удовлетворению и остальные требования истцов.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО7, ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО12 ФИО2 ФИО4 и ФИО3 к администрации ГОсВД «

<

адрес>» и МКУ «УГО и ЧС 

<

адрес>» об установлении факта постоянного проживания ФИО12 ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3 в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в том числе на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау. Признании ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау. Обязании Администрацию ГОсВД «

<

адрес>» включить ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3 в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории внутригородского района «

<

адрес>» 

<

адрес> в результате оползневого процесса на склоне горы Тарки-Тау для получения компенсационных выплат, -отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий А.Х. Арсланалиев 

Дело №