Дело № 2а-414/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Гусь-Хрустальный 27 февраля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Андреевой Э.М., при секретаре Проворниковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Добрятино (сельское поселение) к Администрации муниципального образования Добрятино (сельское поселение) о признании незаконным бездействия по отведению земельных участков для размещения кладбищ, включению земельных участков в реестр муниципальной собственности, установлению границ земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и МО Добрятино (сельское поселение) к Администрации МО пос.Добрятино о признании незаконным бездействия по отведению земельных участков для размещения кладбищ, включению земельных участков в реестр муниципальной собственности, установлению границ земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки, указывая, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО пос.Добрятино законодательства о погребении и похоронном деле, а также земельного законодательства. К вопросам местного значения МО п.Добрятино относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами; может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. На территории МО п.Добрятино расположены два общественных кладбища, используемые для захоронения умерших: в с.в п.Добрятино и с.Георгиево. Кладбища не состоят на кадастровом учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не значатся в реестре муниципального имущества, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено. 16.10.2017 по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком не принято мер по надлежащему определению границ земельных участков, используемых под кладбища. Кладбища на территории МО п.Добрятино эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности. Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района Владимирской области в части непринятия мер по отведению земельных участков для размещения кладбищ, расположенных в пос.Добрятино и в с.Георгиево, не проведения межевания занятых под кладбищами земельных участков, не включению данных кладбищ в реестр муниципальной собственности, не установлению границ данных земельных участков на местности; не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ; возложить обязанность на администрацию МО п.Добрятино Гусь-Хрустального района по отведению земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке; осуществить межевание занятых под кладбищами земельных участков путем заключения договора с кадастровым инженером; установить границы данных земельных участков на местности; поставить на государственный кадастровый учет; зарегистрировать право собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ; включить данные кладбища в реестр муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Андреева Э.М. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО п.Добрятино ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

На основании п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (п.п.1 п.4 ст.11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п.2 ст.15 указанного Федерального закона, решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности – государственные, муниципальные; по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению – историко-мемориальные.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (пункты 1,4,5 ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

На основании п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 данного Федерального закона).

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно п.п.5 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ФЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» установлено закрепить за сельскими поселениями Владимирской области вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При рассмотрении дела было установлено, что на территории муниципального образования пос.Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области расположены два общественных кладбища, которые используются для захоронения умерших: в пос.Добрятино и в с.Георгиево.

Указанные кладбища на территории муниципального образования эксплуатируются на протяжении длительного периода времени.

В п.п.18 п.1 ст.5 Устава МО пос.Добрятино (сельское поселение), принятого решением Совета народных депутатов поселка Добрятино от 28.06.2005 № 15 с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета народных депутатов МО п.Добрятино от 10.09.2007 № 42, от 04.09.2009 № 33, от 11.03.2011 № 124, от 10.07.2012 № 66, от 19.12.2013 № 132, от 26.05.2014 № 158, от 28.01.2015 № 200, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Бездействие административного ответчика по не оборудованию вышеуказанного остановочного пункта остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, дорожным знаком 5.16, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. 

Проведение указанных работ по оборудованию остановочного пункта, является обязанностью администрации МО г.Гусь-Хрустальный в силу вышеуказанных требований законодательства. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, предлагаемый прокурором по оборудованию остановочного пункта, является разумным и реально исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Добрятино (сельское поселение) к администрации муниципального образования Добрятино (сельское поселение) о признании незаконным бездействия по отведению земельных участков для размещения кладбищ, включению земельных участков в реестр муниципальной собственности, установлению границ земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального рай она по отведению земельных участков для размещения кладбищ, расположенных в пос.Добрятино и в с.Георгиево Гусь-Хрустального района, включению земельных участков в реестр муниципальной собственности, установлению границ земельных участков на местности, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

Обязать Администрацию муниципального образования Добрятино (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- отвести земельные участки для размещения кладбищ в установленном законом порядке;

- осуществить межевание занятых под кладбищами земельных участков с установлением границ данных земельных участков на местности;

- поставить земельные участки, используемые под размещение кладбищ на государственный кадастровый учет;

- зарегистрировать право собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ;

- включить кладбища, расположенные в пос.Добрятино и с.Георгиево Гусь-Хрустального района в реестр муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца.

Судья А.П.Андреева