дело №12-397/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Департамента архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования город Краснодар обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении № от 11.04.2019 года о наличии в действиях Департамента архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования город Краснодар признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, был составлен в отсутствии представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, о дате и месте составления протокола судебный пристав-исполнитель надлежащим образом не известил Департамент архитектуры и градостроительства администрация муниципального образования город Краснодар, извещение было направлено Главе Администрации муниципального образования города Краснодара. В связи с чем, просят суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.12.2018 года, поддержал доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО5 считала необоснованной жалобу. 

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.12.2018 г. на основании исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара было возбуждено исполнительное производство №-ИП с формулировкой: «Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 14.05.2018 г. №. Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар внести изменения в градостроительный план земельного участка №, утвержденный приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 23.06.2017 г. №-гп, выдав дополнение к градостроительному плану, указав предельные параметры разрешенного строительства в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.11.2017 г. № 44 п. 6 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

06.12.2018 г. постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

23.01.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

14.03.2019 г. вынесено постановление о назначении нового срока до 28.03.2019 года.

11.04.2019 г. ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 14.03.2019 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар составлен протокол АП № об административном правонарушении.

12.04.2019 г. протокол об административном правонарушении поступил в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 19.04.2019 г. Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП Р,Ф и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

22.04.2019 г. постановление по делу об административном правонарушении поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 года поступило в администрацию МО город Краснодар 22.04.2019 года, жалоба на постановление поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 30.04.2019 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на 29.04.2019 года, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар имеет юридический адрес: 

<

адрес>; директором Департамента указан ФИО1

Судебным приставом-исполнителем суду предоставлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, поданное в администрацию муниципального образования город Краснодар. Поскольку Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является самостоятельным юридическим лицом, расположено по иному адресу, имеет директора, суд считает недопустимым поступившее в администрацию муниципального образования город Краснодар уведомление, адресованное Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд считает не извещённым надлежащим образом Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к составлению протокола об административном правонарушении влечет нарушение права Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Суд считает, что должностным лицом ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю нарушен установленный порядок привлечения к ответственности, поскольку заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд находит протокол об административном правонарушении 11.04.20198 года, положенный в основу постановления об административном правонарушении от 18.04.2019 года, недопустимым доказательством.

Согласно ч. 2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с признанием протокола недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении – необоснованно и подлежит отмене.

При этом, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Аналогичные нарушения были допущены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 года. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирован статьей 29.7 КоАП РФ, согласно которой при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела, заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляются другие процессуальные действия.

Предоставленные судебным приставом-исполнителем суду извещение о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар также были поданы в администрацию муниципального образования город Краснодар. Поскольку Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является самостоятельным юридическим лицом, расположено по иному адресу, имеет директора, суд считает, что Департамент был ненадлежащим образом извещен о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении нарушенным, т.е. судебным приставом-исполнителем не был соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2019г., вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента архитектуры и граждостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья