мировой судья Петрова Н.В. Дело №12-121/2024

УИД 12МS0012-01-2023-005858-11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 22 марта 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района от 22 января 2024 года (резолютивная часть от 17 января 2024 года), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6, ч.2 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района от 22 января 2024 года (резолютивная часть от 17 января 2024 года) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6, ч.2 ст.20.6 КоАП РФ, с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения требований статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, которое является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были. В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Республики Марий Эл от 5 августа 2005 г. №194 «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл» финансовое обеспечение Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направляемых на содержание органов исполнительной власти Республики Марий Эл. Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Республики Марий Эл и закрепляется за ним па праве оперативного управления в установленном законодательством порядке. Таким образом, у Министерства отсутствуют собственные средства, которые Министерство вправе направить на пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Министерством ежегодно в соответствии с пунктом 16 Приложения № 3 к Порядку составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденному постановлением Правительства республики Марий Эл от 18.09.2018 № 379, направлялись бюджетные заявки в Министерство финансов Республики Марий Эл на выделение средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в том числе на мероприятие «Формирование и поддержание аварийно-технического запаса материально-технических ресурсов для оперативного устранения аварий и подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону» (копии заявок на 2023 и 2024 годы прилагаются). Учитывая, что Министерством финансов Республики Марий Эл средства республиканского бюджета Республики Марий Эл на пополнение аварийно-технического запаса материально-технических ресурсов в полном объеме не выделялись, у Министерства отсутствовала возможность обеспечить в полном объеме резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, состав и структура формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, были представлены в адрес Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл 26 октября 2023 г. письмом № 8251, то есть в период проведения проверки. Таким образом, факт нарушения по состоянию на 30 октября 2023 г. (на дату окончания проверки), отсутствовал.

Также заявитель указывает, что в протоколе и постановлении нарушение, допущенное должностным лицом, должно быть четко и юридически правильно сформулировано. Управлением нарушение было сформулировано некорректно, так как не содержит период, в котором Министерством в лице заявителя не проводились штабные тренировки. Указанное нарушение не позволило Министерству представить документы, свидетельствующие о проведении таких тренировок, так как у должностных лиц Министерства отсутствовала информация, за какой период необходимо представить данные документы. Более того, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 назначена на должность с 10 марта 2023 г., на дату 30.10.2023 г. (день окончания проверки) исполняла обязанности министра 8 мес. 21 день, т.е. не могла по объективным причинам совершить вменяемое ей нарушение, т.к. штабные тренировки должны проводиться не реже 1 раза в год, а 2023 год на дату составления акта проверки, составления протокола об административном правонарушении не закончился; тактико-специальные учения должны проводиться 1 раз в год, а 2023 год на дату составления акта проверки, составления протокола об административном правонарушении не закончился. 

Кроме того, в соответствии с Планом основных мероприятий Министерства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах на 2023 год было предусмотрено следующее обучение с работниками: специальные учения или тренировки по противопожарной защите на тему «Действия сотрудников и посетителей при возникновении пожара»; объектовая тренировка на тему: «Действие руководящего состава и сотрудников при обнаружении взрывного устройства в здании»; организация занятий с работниками Министерства в области гражданской защиты; организация и проведение инструктажей по защите от чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне с работниками; организация подготовки должностных лиц и специалистов в РКГУ ДПО «УМЦ экологической безопасности и защиты населения». Также заявитель указывает, в дополнение к доводам по пунктам 3-5 нарушений, указанных в акте и предписании, необходимо отметить, что 16 марта 2021 г., 5 октября 2021 г., 2 октября 2023 г. Министерством проводились специальные тренировки по противопожарной защите, 5-6 октября 2023 г. - командно-штабное учение с органами управления, силами гражданской обороны и территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по теме: «Действия органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Марий Эл», 14 сентября 2023 г. - объектовая тренировка по антитеррористической защищенности административного здания Министерства. Кроме того, заявитель считает, что мировым судьей сделан неправомерный вывод об отсутствии оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещалась о его проведении надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - В.Н.Л., в суде доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административного органа О.А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.20.6 КоАП РФ, непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением начальника ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 29 сентября 2023 года №5 в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проведения мероприятий по ликвидации их последствий» от 8 февраля 2023 года, утвержденного Президентом РФ от 14 февраля 2023 года №Пр-267 и письма заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 1 марта 2023 года №М-АМ-46 в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл назначена внеплановая выездная проверка.

Копия указанного распоряжения была направлена в Министерство по электронной почте, а также нарочно 29 сентября 2023 года.

3 октября 2023 года Управлением в адрес Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 был направлен запрос №ИВ-170-6120 о предоставлении документов, подтверждающих реализацию Министерством полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл в срок до 9 октября 2023 г. согласно приложению к нему. Запрос был получен Министром строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 4 октября 2023 года.

18 октября 2023 года в адрес Управления были направлены копии документов согласно приложению.

30 октября 2023 года по результатам проверки Министерства Управлением был составлен акт проверки №, согласно которому были выявлены нарушения реализации полномочий, а именно:

1.Министерством не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно отсутствуют: материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные в количестве 10 970 кв.м, (имеется в наличии 3030 кв.м., необходимо 14 000 кв.м.); задвижки в количестве I шт. (имеется в наличии 9 шт., необходимо 10 шт.); установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (60 - 200 кВт) в количестве 1 комплекта (имеется в наличии 2 комплекта, необходимо 3 комплекта).

2.Министерством не определен состав и структура формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно аварийных и аварийноремонтных бригад тепловых, водопроводных и канализационных сетей организаций жилищно-коммунального хозяйства, которые находятся в их сфере деятельности, а также не осуществляется их подготовка и оснащение,

3.В Министерстве не проводятся штабные тренировки продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год,

4.В Министерстве не проводятся тактико-специальные учения 1 раз в год.

5.В Министерстве не проводится обучение с работниками в 2022 и 2023 годах.

Приведенные обстоятельства послужили основанием составления 14 ноября 2023 года в отношении ФИО1 протокола № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и протокола № об административном правонарушении по ч.2 ст.20.6 КоАП РФ.

Мировым судьей 22 ноября 2023 года вышеуказанные протоколы объединены определением в одно производство, рассмотрены по существу с вынесением обжалуемого постановления 22 января 2024 года (дата составления мотивированного постановления).

Суд не находит обоснованными доводы жалобы о нарушения порядка проведения проверки в виду не предоставления Управлением документов, приложенных к распоряжению.

Проверка была проведена уполномоченными должностными лицами в установленный срок. Из сопроводительного письма следует, что документы, послужившие основанием для проведения проверки в открытом доступе не находятся, поэтому не могут быть предоставлены.

Согласно пункту 5 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № 1086, передача в рамках государственного надзора документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с указанными документами и (или) сведениями, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 2020 г. № 175. решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации относится к охраняемой законом тайне, в связи с чем не мог быть предоставлен в Министерство.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно статье 26 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 г. № 339- III «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются на основании части второй статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и организациями соответственно.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010г. № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» утверждены Порядок создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а также номенклатура и объем республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Согласно пункту 4 данного Порядка республиканский резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается заблаговременно и включает в себя продовольствие, пищевое сырье, вещевое имущество, строительные и дорожно-строительные материалы, медицинское имущество, медикаменты, топливо и другие материальные средства.

Формирование (поддержание на достаточном уровне) республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют органы исполнительной власти Республики Марий Эл, определенные в номенклатуре и объеме республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, которые утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270 (абзац I пункта 6 Порядка).

В соответствии с вышеуказанной номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл возложена обязанность по созданию и поддержанию резерва на рулонные кровельные и гидроизоляционные материалы в объеме 14 000 кв.м., задвижки в количестве 10 шт., генераторные установки с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (60 - 100 кВт) в количестве 3 комплектов.

Доводы жалобы об отсутствии собственных денежных средств для пополнения резервов, а средства республиканского бюджета на пополнение аварийнотехнического запаса материально-технических ресурсов Министерством финансов Республики Марий Эл на выделение средств в полном объеме не выделялись, не могут служить основанием для освобождении должностного лица от административной ответственности.

Из представленных документов следует, что Министерством в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл 1 августа 2022 г. подавалась заявка о пополнении запасов рулонных кровельных и гидроизоляционных материалов, заявка о необходимости закупки задвижки и генераторной установки не содержит, заявка от 01 августа 2023 года содержит сведения об общей потребности денежных средств для финансирования отрасли. 

Согласно абзацу 2 пункта 6 Порядка создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, органами исполнительной власти Республики Марий Эл, не обеспеченными финансовыми средствами из республиканского бюджета Республики Марий Эл на создание, хранение и освежение республиканского резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации, закупка материальных ресурсов, определенных номенклатурой и объемами республиканского резерва материальных ресурсов, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г, № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 16 Порядка предусмотрено, что органы исполнительной власти Республики Марий Эл, в соответствии с номенклатурой участвующие в создании, хранении и освежении республиканского резерва, а также осуществляющие закупки на поставку материальных ресурсов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), ежегодно, к 1 июля и 1 января, представляют в Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл информацию о потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), которые могут в возможно короткий срок осуществить поставки товаров, определенных номенклатурой. Информацию о потенциальных поставщиках Министерство в адрес Управления в период проведения проверки не представляло.

Обращение министра ФИО1 в Министерство финансов РМЭ 20 ноября 2023 года для выделения дополнительных денежных средств с целью пополнения аварийно-технического запаса Министерства на 2024 год не влечет освобождение должностного лица от административной ответственности. 

Таким образом, недостаточность у Министерства денежных средств для создания республиканского резерва в соответствии с требованиями законодательства в полном объеме, не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Направление ходатайств и запросов о выделении денежных средств дополнительно, а также получение ответов на запросы не свидетельствует о том, что руководством Министерства были приняты исчерпывающие и зависящие от него меры. Сведений о том, что у привлекаемого к ответственности лица не имелось возможности для своевременного соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено.

В статье 4 Закона № 68-ФЗ определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Одной из её задач является обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Как следует из содержания пунктов 13 и 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти-субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу сил, постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации до делам гражданской обороны, чрезвычайным, ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержден Правительством Республики Марий Эл в постановлении от 16 июня 2011 г. №184 (ред. от 26.02.2018).

Согласно пункту 2 указанного постановления руководителям органов исполнительной власти Республики Марий Эл и организаций предложено определить состав и структуру формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять их подготовку и оснащение; поддерживать формирования постоянной готовности в состоянии готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, проведению работ по их ликвидации:.

К подведомственности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в этом перечне относятся аварийные и аварийно-ремонтные бригады тепловых, водопроводных и канализационных сетей организаций жилищно- коммунального хозяйства.

В период проведения выездной проверки структура формирований как установлено требованиями в постановлении Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 г. № 184 Министерством определена не была. Направленный Министерством в Управление перечень содержит только список аварийно- восстановительных бригад на территории Республики Марий Эл.

В последующем были представлены уточненные сведения о составе формирований, привлекаемых в состав сил постоянной готовности, которые подготовлены Министерством 26 октября 2023 гола, но направлены были иному юридическому лицу - Комитету гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл. Должностным лицам, проводившим проверку, соответствующие документы не представлялись.

На момент завершения выездной проверки имелось нарушение в части отсутствия состава и структуры формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями Постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 г. № 184.

В части выявленных и изложенных выше нарушений мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд находит основания для исключения из вмененного объема следующие нарушения: в Министерстве не проводятся штабные тренировки продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год, в Министерстве не проводятся тактико-специальные учения 1 раз в год, в Министерстве не проведено обучение с работниками в 2023 году.

Административным органом действительно, как указано в жалобе, не определен ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки от 30 октября 2023 года, а мировым судьей не установлено, за какой период (год) вменены данные нарушения (кроме обучения с работниками – имеется дописка 2022-2023 год, при этом мировой судья исключил из вмененного объема правонарушения– не проведение обучения с работниками в 2022 году)

Количество обязательных тренировок и учений (обучений) нормативно-правовыми актами определено как 1 раз в год, не реже одного раза в год. 

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, ответственность за неисполнение данных обязанностей в 2023 году на дату проверки и составления акта еще не могла наступить, поскольку год оканчивается датой 31 декабря соответствующего года. Административная ответственность по данному нарушению за 2023 год соответственно наступает с 01 января 2024 года. А по выявленным нарушениям за предыдущие годы, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. 

Указанные исключения из объема вмененного правонарушения не влияет на принятое мировым судьей постановление в части назначения наказания, не ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности. В этой части постановление мирового судьи подлежит изменению.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 и частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 и части 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 2 статьи 4.4 Кодекса в минимальном размере.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении апелляционной жалобы и проверки законности обжалуемого судебного постановления не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к ФИО1 положений ст.2.9 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, о чем подробно изложено в обжалуемом постановлении. 

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несут угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22 января 2024 года (резолютивная часть от 17 января 2024 года), вынесенное в отношении министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частью 2 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из объема вмененных нарушений - не проведение штабных тренировок продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год, не проведение тактико-специальных учений 1 раз в год, не проведение обучения с работниками в 2023 году.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья - Ермолаева М.Л.