мировой судья Крапивин Д.А. Дело №12-9/2018(5-40/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

с. Новобирилюссы Красноярского края 9 июня 2018 года

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Сидоренко А.В.,

с участием представителя администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района ФИО1,

представителя МО МВД России «Большеулуйское» ФИО2,

при секретаре Арбузовой Н.Н.,

рассмотрев жалобу администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 3.04.2018 г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 3.04.2018 г. администрация Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Представитель администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района - ФИО1 (глава сельсовета) обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 3.04.2018 г.

В своей жалобе представитель юридического лица указывает, что с постановлением не согласен; постановление является незаконным и необоснованным; предписание надзорного органа от 11.02.2018 г. №5 было исполнено своевременно и надлежащим образом; при проверке 11.02.2018 г. и 17.02.2018 г. замеры высоты снежных валов не производились.

На жалобу администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района начальником ОГИБДД МО МВД России «Большеулуйское» ФИО3 поданы возражения, согласно которым, надзорный орган просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу администрации Рассветовского сельсовета без удовлетворения.

Представитель администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района - ФИО1 (глава сельсовета) в судебном заседании жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что высота снежных валов на указанных в постановлении участках дорог не превышала 0,5 метра, после получения предписания ГИБДД от 11.02.2018 г., администрация сельсовета не стала оспаривать предписание, сделала заявку на расчистку снежных валов, 14.02.2018 г., по заявке сельсовета, специальной техникой снежные валы были убраны, размер снежных валов на обочинах дорог, не превышал 0,5 метра. При этом, замеров высоты снежных валов, а также ширины дороги, для определения границ обочины, не производилось.

Представитель МО МВД России «Большеулуйское» ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснила, что дополнительных материалов свидетельствующих о производстве замеров высоты снежных валов и содержащих результаты таких замеров, не имеется.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, по следующим основаниям.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Из постановления мирового судьи и протокола об административном правонарушении следует, что 11.02.2018 г. при осуществлении контроля за дорожным движением в п. Рассвет Бирилюсского района Красноярского края, инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Большеулуйское» были выявлены нарушения требований п.6.2. ГОСТа 33181-2014 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», главы 3 ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что на обочинах автодороги по ул. 30 лет Победы от дома №30 до дома №50, а также в районе пешеходного перехода расположенного по ул. 30 лет Победы, в районе дома №38 п. Рассвет Бирилюсского района Красноярского края, имеется снежный вал высотой более 0,5 метров, 12.02.2018 г. администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района (далее по тексту - администрация сельсовета) выдано законное предписание №5 от 11.02.2018 г. на устранение указанных недостатков до 16.02.2018 г., при проверке 17.02.2018 г. выявлено, что законное предписание ОГИБДД МО МВД «Большеулуйское» №5 от 11.02.2018 г., не выполнено, а именно, на обочинах указанных участков дороги высота снежного вала составляет более 0,5 метра.

В обоснование законности вынесенного предписания и его неисполнения в установленные сроки, мировым судьей в постановлении приведены следующие доказательства: рапорт начальника ОГИБДД МО МВД России «Большеулуйское»; предписание от 11.02.2018 г. №5; акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.02.2018 г. и от 17.02.2018 г.; выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации сельсовета; копия решения избирательной комиссии об избрании ФИО1 на должность главы сельсовета (л.д.6,7,10, 11-13, 14-16, 17-19, 20).

Так, из акта выявленных недостатков в содержании дорог от 11.02.2018 г. следует, что акт содержит сведения о передаче информации администрации сельсовета, что на обочинах автодороги по ул. 30 лет Победы, от дома №30 до дома №50, а также в районе дома №38, имеются снежные валы высотою более 0,5 метров. Акт составлен инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Большеулуйское» в присутствии свидетелей ФИО4 и ФИО5 (л.д.14).

Согласно предписанию ОГИБДД МО МВД России «Большеулуйское» №5 от 11.02.2018 г., администрации сельсовета предложено ликвидировать до 16.02.2018 г. снежные валы высотою более 0.5 метров, расположенные по обочинам автодороги по ул. 30 лет Победы, от дома №30 до дома №50, а также в районе пешеходного перехода расположенного по ул. 30 лет Победы, в районе дома №38, п. Рассвет Бирилюсского района Красноярского края (л.д.10).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.02.2018 г., акт содержит сведения о передаче информации администрации сельсовета, что на обочинах дороги по ул. 30 лет Победы, от дома №30 до дома №50, имеются снежные валы высотою более 0,5 метров (л.д.11).

Вместе с тем, согласно приведенным в постановлении мирового судьи и протоколе об административном правонарушении требованиям п. 6.2 ГОСТа 33181-2014 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», нарушение которого вменены юридическому лицу: - не допускается формирование снежных валов высотою более 0,5 метра на обочинах дорог не менее чем за 150 метров перед пересечениями на одном уровне; не менее чем за 20 метров до остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; не менее чем за 15 метров до пешеходного перехода.

Однако, приведенные в постановлении мирового судьи доказательства и другие имеющиеся материалы, как в отдельности, так и в совокупности, не содержат сведений, подтверждающих, что высота снежных валов на указанных участках дорог превышает высоту 0,5 метра, а также, что указанное превышение высоты снежных валов имелось в пределах 150 метров перед пересечением дорог на одном уровне, и (или) в пределах 20 метров до остановочного пункта маршрутных транспортных средств, и (или) в пределах 15 метров до пешеходного перехода.

Каких-либо документов, свидетельствующих о производстве замеров высоты снежных валов, определения границ обочины, а также документов отражающих результаты указанных замеров, как до вынесения предписания, так и на момент проверки его исполнения, в материалах не имеется.

Из представленного фотоматериала также не представляется возможным сделать вывод, превышает ли высота снежных валов 0,5 метра, находится ли снежный вал на обочине или за ее пределами, границы обочины на фотоматериале также не обозначены.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и другие материалы, не содержат сведений, в пределах какого расстояния, применительно к требованиям ГОСТа, имело место превышение высоты снежных валов (в пределах 150 метров перед пересечением дорог на одном уровне, в пределах 20 метров до остановочного пункта маршрутных транспортных средств или в пределах 15 метров до пешеходного перехода).

При этом, представитель администрации сельсовета в судебном заседании указал, что замеров высоты снежных валов не производилось, снежные валы были ликвидированы администрацией сельсовета 14.02.2018 г., высота снежных валов не превышала 0,5 метров.

Согласно письму администрации сельсовета в адрес ООО «Стройлес» и путевому листу работы грузового автомобиля №39 от 14.02.2018 г., 14.02.2018 г. по заявке администрации сельсовета специальной техникой произведена уборка от снега улицы 30 лет Победы п. Рассвет Бирилюсского района.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель Т.И.О. пояснила, что 11.02.2018 г. приглашалась сотрудниками полиции как свидетель для составлении схемы дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в п. Рассвет, подписывала ряд документов, с содержанием некоторых не знакомилась. Подпись в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 11.02.2018 г. принадлежит ей, однако, ее инициалы указаны не верно, она данный акт не читала, полагала, что подписывает документы, связанные со схемой дорожно-транспортного происшествия. Она не приглашалась сотрудниками полиции для составления акта выявленных недостатков в содержании дорог, свидетелем производства замеров высоты снежных валов не являлась. 

Вызвать для допроса в судебное заседание второго свидетеля - ФИО5, указанного в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 11.02.2018 г., не представилось возможным, ввиду неполноты данных свидетеля отраженных в указанном акте.

Таким образом, убедительных доказательств того, что 11.02.2018 г. (при вынесении предписания) и 17.02.2018 г. (в момент проверки исполнения предписания) на обочинах автодороги по ул. 30 лет Победы, от дома №30 до дома №50, а также в районе пешеходного перехода расположенного по ул. 30 лет Победы, в районе дома №38 п. Рассвет Бирилюсского района Красноярского края, имелись снежные валы высотой более 0,5 метров, а также, что указанное превышение высоты снежных валов имелось в пределах 150 метров перед пересечением дорог на одном уровне, и (или) в пределах 20 метров до остановочного пункта маршрутных транспортных средств, и (или) в пределах 15 метров до пешеходного перехода, и как следствие 17.02.2018 г. имело место неисполнение законного предписания надзорного органа №5 от 11.02.2018 г. по устранению указанных нарушений, в дело не представлено.

Доводы представителя администрации сельсовета об исполнении предписания в срок, а также о том, что высота снежных валов на указанных участках дороги соответствовала требованиям ГОСТа, материалами дела не опровергнуты. Напротив, в представленных материалах имеются сведения о том, что после вынесения предписания надзорного органа, администрацией сельсовета были приняты меры по очистке дорог от снега в сроки указанные в предписании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №10 в Бирилюсском районе Красноярского края от 3.04.2018 г. о привлечении администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Рассветовского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий - судья Сидоренко А.В.