Судья Басурова Е.Е. дело № 21-86/2023

№ 12-20/2023

67RS0003-01-2023-000287-38

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2023 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при помощнике судьи Хальцеве Д.А., рассмотрев жалобу защитника Главы муниципального образования «...» ... ФИО1 а.и. – ФИО2 н.в. на постановление врио заместителя руководителя УФК по ... с.е.с. от (дата) и решение судьи Сафоновского районного суда ... от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «...» ... – ФИО1 а.и.

установил:

постановлением врио заместителя руководителя УФК по ... с.е.с. от (дата) Глава муниципального образования «...» ... л.а.и. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Решением судьи Сафоновского районного суда ... от (дата) г. постановление по делу об административном правонарушении в отношении л.а.и. оставлено без изменения.

В жалобе защитник л.а.и. – ф.н.в. просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что субъектом данного административного правонарушения является специальный субъект бюджетных правоотношений – главный распорядитель или получатель бюджетных средств. В данном случае в качестве главного распорядителя и получателя бюджетных средств выступал комитет по строительству и ЖКХ Администрации муниципального образования «...» ..., следовательно Глава муниципального образования «...» ... л.а.и. не являлся получателем и главным распорядителем бюджетных средств по соглашению от (дата) и в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Кроме того, проверка по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении была проведена уполномоченным лицом государственного контроля, а не представителем прокурорского надзора. Более того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении л.а.и. было вынесено в его отсутствие. При этом сведений о том, что должностное лицо извещалось о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения л.а.и. к административной ответственности. Участие же защитника при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует об извещении самого должностного лица и соблюдения требований КоАП РФ. В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес л.а.и. также не направлялась. 

Заслушав объяснения прокурора к.с.в., поддержавшей доводы представителя Врио заместителя руководителя УФК по ... с.е.с. – п.с.в., возражения защитника ф.н.в., действующей в интересах л.а.и., против удовлетворения жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). 

Как усматривается из материалов дела, (дата) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вынесено Сафоновским межрайонным прокурором к.с.ю. в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «...» ... л.а.и. в его отсутствие (л.д. 5).

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что должностное лицо - Глава муниципального образования «...» ... л.а.и. извещался о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту своего жительства в материалах дела отсутствуют. Не представлено в районный суд сведений и доказательств тому, что л.а.и. вообще был извещен о том, что в отношении него будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Сведения о том, что л.а.и. на электронную почту по месту работы направлялось сообщение о вызове в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отсутствие доказательств получения л.а.и. такого сообщения, не могут свидетельствовать о его надлежащем извещении. 

При этом из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что он составлен с участием ф.н.в., указанной в данном процессуальном документе в качестве представителя по доверенности от (дата) .

В ходе рассмотрения дела в Смоленском областном суде защитник ф.н.в. пояснила, что получила извещение о явке в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица л.а.и. дела об административном правонарушении, после чего проинформировала л.а.и. о том, что в отношении него по результатам проверки будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. Она принимала участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с ведома л.а.и. на основании доверенности от (дата) При этом не смогла пояснить в какую дату было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении при том, что л.а.и. вызывался в прокуратуру на (дата) , а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено (дата) Сообщала ли она л.а.и. дату и время, на которые он вызывался для возбуждения дела об административном правонарушении ответить не смогла. 

При указанных обстоятельствах достаточных оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ф.н.в. была наделена полномочиями действовать в качестве защитника должностного лица – л.а.и. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при возбуждении дела об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В материалах дела содержится доверенность от (дата) №, выданная Главой муниципального образования «...» ... л.а.и. на имя ф.н.в., которой указанное лицо уполномочено быть представителем Администрации МО «...» ... и Главы данного муниципального образования по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, в данной доверенности полномочия ф.н.в. на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Главы муниципального образования «...» ... л.а.и. не оговорены, в том числе на участие при возбуждении дела об административном правонарушении. Данная доверенность носит общий характер и выдана задолго до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Достаточных сведений и доказательств тому, что л.а.и. был надлежаще извещен о предстоящем вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направил для участия в этом процессуальном действии в качестве своего защитника ф.н.в., в материалы дела не представлено.

Возбуждение дела об административном правонарушении без участия должностного лица л.а.и., в отсутствие сведений о надлежащем извещении о месте и времени его вынесения, в присутствии лица, наличие полномочий у которого на участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении л.а.и. в качестве его защитника вызывают сомнения, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. 

Судья районного суда не установил обстоятельства, связанные с точной датой вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не выяснил, почему к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) прилагаются объяснения ф.н.в., датированные (дата) Данные существенные противоречия судьей не устранены.

Обстоятельства, связанные с извещением л.а.и. о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, надлежащим образом в суде не выяснялись и должной оценки в решении судьи районного суда не получили. У л.а.и. не выяснялось, каким образом, на какую дату извещался и был ли он извещен о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе через защитника ф.н.в. Принимала ли участие защитник при вынесении вышеуказанного постановления с согласия и по поручению л.а.и. либо она действовала на основании ранее выданной от (дата) доверенности без ведома л.а.и. 

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для дела и могут свидетельствовать о нарушениях требований КоАП РФ влияющих на законность принятого по делу постановления об административном правонарушении.

Вышеуказанное указывает на то, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда не соблюдены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, решение судьи Сафоновского районного суда ... от (дата) вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение Сафоновского районного суда ... от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования «...» ... – ФИО1 а.и. отменить, дело об административном правонарушении направить в Сафоновский районный суд ... на новое рассмотрение. 

Судья О.С. Савушкина