УИД 28RS0017-01-2023-001060-86

№ 2а-894/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в Свободненский городской суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г. Свободного.

В обоснование заявленных требований указал, что 11 апреля 2017 года на основании постановления № 526 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 и ФИО13. и ФИО2 предоставлен земельный участок, площадью 529 кв.м, расположенный по адресу: --, кадастровый --, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под завершенное строительство.

11 апреля 2017 года между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного и ФИО14 ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №83.

19 июня 2018 года решением Свободненского городского суда признан ничтожным вышеуказанный договор аренды, возложена обязанность вернуть земельный участок, кадастровый --, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного.

28 мая 2023 года он обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для окончания строительства объекта незавершенного строительства.

11 мая 2023 года администрация г. Свободного дала ответ №68 на указанное заявление, отказав в предоставлении в аренду земельного участка

Данный отказ считает незаконным, поскольку действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Поскольку Администрация города Свободного, как публичный собственник спорного земельного участка не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса, у него имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Просит суд:

- признать незаконным отказ администрации г. Свободного от 11.05.2023 № 68 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером -- для окончания строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером --, в аренду на 5 месяцев – незаконным;

- обязать администрацию г. Свободного повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером -- для окончания строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером --, в аренду на 5 месяцев.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. При этом пояснила, что административный истец предпринимал попытки узаконить данный объект недвижимости путем подачи в суд иска. В настоящее время в Арбитражном суде Амурской области находится на рассмотрении иск администрации города Свободного о сносе незавершенного объекта строительства, расположенного на спорном земельном участке. Ранее аналогичные отказы в предоставлении земельного участка в аренду администрацией города Свободного выносились, но по другим основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации г. Свободного, уведомлен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - Управления по использованию муниципального имущества и землепользования администрации г. Свободного в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство, в котором просит отказать в удовлетворении административных требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Заинтересованное лицо ФИО9 надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного заседания, не явилась. Представитель заинтересованного лица ФИО11 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Как следует из пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В отсутствие совокупности предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что -- Свободненскому филиалу фирмы «Амуртурист» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 1000 кв.м, под гостиницу, что подтверждается свидетельством --.

-- между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- и ООО «Артель старателей «Агат» заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка --, площадью 711,69 кв.м, кадастровый --, для завершения незавершенного строительством объекта – административного здания, гостиницы. Срок аренды с -- по --. 

Постановлением администрации -- -- от -- присвоен адрес объекту незавершенного строительства «административное здание», кадастровый -- за земельном участке, кадастровый --, адрес: --.

-- между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- и ФИО2, ФИО3 заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка --, площадью 529 кв.м, кадастровый --, под незавершенное строительство. На участке имеется незавершенный строительством объект. Срок аренды с -- по --. 

-- зарегистрировано право собственности ФИО2 на 2/3 доли объекта незавершенного строительства, кадастровый --, по адресу: --.

-- зарегистрировано право собственности ФИО15 на 1/3 доли объекта незавершенного строительства, кадастровый --, по адресу: --.

Решением Свободненского городского суда от -- признан ничтожным договор аренды -- от -- земельного участка, кадастровый --, площадью 529 кв.м, по адресу: -- и соглашение к договору от --, заключенные между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- и ФИО2, ФИО3, ФИО4 Применены последствия недействительности сделки.

Прекращена регистрационная запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по -- от -- -- договора аренды земельного участка от --, от -- -- дополнительного соглашения от -- к договору аренды земельного участка.

Возложена обязанность на Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- возвратить ФИО2, ФИО3, ФИО4 сумму арендной платы, полученную в счет оплаты по договору аренды земельного участка -- от --, до дня вынесения решения суда.

Возложена обязанность на ФИО2, ФИО9, ФИО4 вернуть Управлению по использованию муниципального имущества и землепользования администрации -- по акту приема – передачи земельный участок, кадастровый --, площадью 529 кв.м., по адресу: --.

Решением Арбитражного суда -- от -- отказано в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным отказа администрации -- о предоставлении земельного участка кадастровый -- в аренду сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов. 

-- решением Арбитражного суда -- ИП ФИО3 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации -- о предоставлении земельного участка кадастровый -- в аренду сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов.

-- решением Арбитражного суда -- ИП ФИО3 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации -- о предоставлении земельного участка кадастровый -- в аренду сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства без проведения торгов.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда -- от -- оставлено без изменения.

ФИО2, при рассмотрении указанных дел Арбитражным судом --, был привлечён к участию в деле качестве третьего лица.

Указанными решениями судов Арбитражного суда -- установлено, что у администрации -- и УИМИЗ администрации -- отсутствовали законные основания для заключения договора аренды земельного участка, кадастровый --, площадью 529 кв.м, по адресу: --, разрешенное использование – незавершенное строительство, с ФИО2, ФИО3, без проведения торгов.

-- ФИО2 обратился в администрацию -- с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, кадастровый --, площадью 529 кв.м, вид разрешенного использования «для завершения строительства объекта незавершенного строительства», сроком на 5 месяцев.

-- администрация -- отказала ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, кадастровый --, площадью 529 кв.м, вид разрешенного использования «для завершения строительства объекта незавершенного строительства», поскольку ранее спорный земельный участок уже был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от -- N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до -- или такой земельный участок предоставлен до -- в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от -- N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после -- однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем, вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда от -- установлено, что в силу подп. 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ у администрации -- и Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- отсутствовали законные основания для заключения договора аренды земельного участка, кадастровый --, площадью 529 кв.м, по адресу: --, разрешенное использование – незавершенное строительство, с ФИО2, ФИО3, без проведения торгов. 

Земельный участок, кадастровый --, на основании постановления администрации -- от -- предоставлен на основании договора -- от -- ООО «Артель старателей «Агат». Разрешенное использование «для завершения незавершенного строительства объекта административного здания, гостиницы». Срок аренды с -- по --.

В свою очередь, никто из предыдущих собственников ФИО16 (в период с -- по --), ФИО2 (с. -- по --), объекта незавершенного строительства с момента истечения срока действия (--) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010632:0011 от --, истечения срока (--) разрешения на строительство -- от --, а в дальнейшем ФИО6 (с -- по --), ФИО9, ФИО4, ФИО7 не принимали мер, направленных на освоение земельного участка под объектом незавершенного строительства, на получение разрешения на строительство, заключение договора аренды земельного участка до оспариваемого договора.

Из материалов гражданского дела -- по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации -- о признании права собственности на самовольную постройку, следует, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела на спорном земельном участке имеется самовольная постройка, строительство которой завершено согласно извещению собственников от --, разрешение на ввод в эксплуатацию не получено, на объекте проведена реконструкция здания без разрешения на строительство и реконструкцию объекта. Иск оставлен без рассмотрения.

Кроме того, входе рассмотрения дела сторона административного истца поясняла, что в настоящее время на рассмотрении в Арбитражном суде -- находится иск администрации -- о сносе незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Установленные Свободненским городским судом -- в решении от -- обстоятельства имеют отношение к лицам, участвующим в деле, решение суда вступило в законную силу, в связи с чем, обязательно для суда, рассматривающего настоящее дело, и, в том числе, позволяют суду прийти к выводу о том, что объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, был возведён неправомерно – в отсутствие договора аренды земельного участка, без разрешения на строительство. 

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание то, что поскольку спорный земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, был предоставлен в аренду прежнему собственнику данного объекта незавершенного строительства до --, и право на однократное получение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов уже было реализовано, то есть спорный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства объекта в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от -- № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец ФИО2 не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд находит оспариваемый отказ администрации -- в предоставлении ФИО2 в аренду на 5 месяцев земельный участок с кадастровым номером -- обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации города Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 2 августа 2023 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева