Дело № 2-438/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.,

при секретаре Кругловой Ю.С., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кузнецка Пензенской области, действующего в интересах Российской Федерации, к ПАО «МРСК Волги» о понуждении к установке птицезащитных устройств на линиях электропередач, 

установил:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ПАО «МРСК Волги» о понуждении к установке птицезащитных устройств на линиях электропередач, указав, что прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области выявлены нарушения законодательства о животном мире при эксплуатации линий связи и электропередач Кузнецким ПО филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго». 

И.о. директора Кузнецкого ПО филиала «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» представлена информация о том, что на территории г. Кузнецка Пензенской области проходят следующие ВЛ 6-110 кВ, находящиеся на балансе указанной организации: 

ВЛ-6 кВ № 7 «Дачи» от ПС 110 кВ «Кузнецк-тяга», 1969 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,65 км,

ВЛ-6 кВ № 62 «Благодатка» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», 1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,00 км,

ВЛ-6 кВ № 69 «Поселки» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», 1968 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,50 км,

ВЛ 110 кВ «Кузнецк-Поселки», 1964 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,10 км,

ВЛ 110 кВ Сурск-Кузнецк I-II, 1961 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,10 км,

ВЛ 110 кВ Кузнецк-Дружба с отпайкой на ПС Ферриты, 1964 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 4,00 км,

ВЛ 110 кВ Кузнецк-Анненково с отпайкой на ПС Дружба, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,10 км,

ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Ясная поляна, 1976 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,50 км,

ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Тихменево, 1971 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,50 км.

Линии электропередач, опоры и изоляторы указанных линий электропередач не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. 

Просил обязать ПАО «МРСК Волги» установить птицезащитные устройства на ВЛ-6 кВ № 7 «Дачи» от ПС 110 кВ «Кузнецк-тяга», ВЛ-6 кВ № 62 «Благодатка» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», ВЛ-6 кВ № 69 «Поселки» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», ВЛ 110 кВ «Кузнецк-Поселки», ВЛ 110 кВ Сурск-Кузнецк I-II, ВЛ 110 кВ Кузнецк-Дружба с отпайкой на ПС Ферриты, ВЛ 110 кВ Кузнецк-Анненково с отпайкой на ПС Дружба, ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Ясная поляна, ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Тихменево, в срок до 31.05.2019г.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Пензы Заикина Е.Ю., действующая по доверенности от имени прокурора г. Кузнецка Пензенской области, иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования, просила обязать ПАО «МРСК Волги» установить птицезащитные устройства на ВЛ-6 кВ № 7 «Дачи» от ПС 110 кВ «Кузнецк-тяга», ВЛ-6 кВ № 62 «Благодатка» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», ВЛ-6 кВ № 69 «Поселки» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», ВЛ 110 кВ «Кузнецк-Поселки», ВЛ 110 кВ Сурск-Кузнецк I-II, ВЛ 110 кВ Кузнецк-Дружба с отпайкой на ПС Ферриты, ВЛ 110 кВ Кузнецк-Анненково с отпайкой на ПС Дружба, ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Ясная поляна, ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Тихменево, в срок до 01.01.2020г. 

Представитель ПАО «МРСК Волги» ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с иском, пояснив, что указанные в исковом заявлении линии электропередач введены в эксплуатацию в соответствии с действующими на тот момент правилами устройства электроустановок, которые не требовали установку птицезащитных устройств на линиях электропередач. Эксплуатация линий электропередач производится в строгом соответствии с нормативными документами. Техническое состояние линий электропередач на сегодняшний день соответствует проектному решению и техническим требованиям, предусмотренным Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204, и Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. № 229, которые не содержат требований по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусматривает ограничений для юридических лиц в отношении перечня возможных мер предотвращения гибели животных. Кроме установки птицезащитных устройств возможно применение иных мероприятий по защите птиц от поражения электрическим током, в том числе применение самонесущих изолированных токопроводов, использование опор с нештыревыми изоляторами, прокладывание кабельных линий электропередач под землей. Использование любого из указанных способов защиты в большей степени исключает причинение птицам вреда по сравнению с птицезащитными устройствами. В случае удовлетворения иска ПАО «МРСК Волги» будет ограничено в выборе способа защиты птиц исключительно установкой птицезащитных устройств, что приведет к нарушению принципа свободы экономической деятельности, гарантированной ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, и принципа недопустимости вмешательства в частные дела, гарантированного п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ. Ограничение указанных принципов возможно в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ только федеральным законом. Действующее законодательство не ограничивает перечень мероприятий по предотвращению воздействия на окружающую среду только путем установки птицезащитных устройств, не содержит требований о сроках оборудования линий электропередач, существовавших до введения в действие Федерального закона от 24.01.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», Постановления Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997, и запрета на эксплуатацию линии электропередач без птицезащитных устройств. При проектировании и строительстве новых линий электропередач предусматриваются меры по предотвращению гибели птиц, а именно, подвеска провода марки СИП или установка специальных птицезащитных устройств. В план мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции в рамках производственных программ на период 2018-2020 г.г. указанные линии электропередач не включены. Фактов, подтверждающих гибель и массовое гнездование птиц на линиях электропередач, не выявлено. ПАО «МРСК Волги» является субъектом естественной монополии, в связи с чем согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупку товаров, работ, услуг должно осуществлять путем проведения регламентированных процедур. Закупки осуществляются на основании плана закупок, который должен быть размещен в единой информационной системе для общего доступа на срок не менее чем один год. План закупок формируется с учетом ремонтной программы и инвестиционной программы. Ремонтная программа на следующий календарный год утверждается в третьем квартале предшествующего года. Утвержденная годовая ремонтная программа является основной для формирования бюджета доходов и расходов в части затрат на ремонт и плана закупок по виду деятельности «Энергоремонтное производство, ТО». Запланированные затраты на эксплуатацию и ремонт линий электропередач включаются тарифным органом в тарифы (цены) на услуги по передаче электрической энергии на планируемый период. Удовлетворение иска повлечет необходимость корректировки ремонтных программ, но не в части финансовых затрат, а в части запланированных работ (например, работ по проведению необходимого капитального ремонта энергообъектов) на оборудование линий электропередач птицезащитными устройствами. По предварительным подсчетам (смете) в случае удовлетворения иска потребуется приобрести 855 штук птицезащитных устройств, общие затраты на установку которых составят 2563569 руб. Установка птицезащитных устройств усложнит обслуживание и эксплуатацию линий электропередач. Применение каких-либо устройств, отпугивающих птиц, нецелесообразно, поскольку птицы быстро привыкают к ним и перестают реагировать. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что ПАО «МРСК Волги» является собственником электросетевых комплексов №№ 7, 8, 22, 263, 264, 286, адреса объектов: Пензенская область, ФИО2, ФИО3, Камешкирский, Кузнецкий, Городищенский, Сосновоборский районы. 

Линии электропередачи, опоры и изоляторы, принадлежащие ПАО «МРСК Волги», не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, а именно: 

ВЛ-6 кВ № 7 «Дачи» от ПС 110 кВ «Кузнецк-тяга», 1969 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 0,65 км,

ВЛ-6 кВ № 62 «Благодатка» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», 1975 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,00 км,

ВЛ-6 кВ № 69 «Поселки» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», 1968 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,50 км,

ВЛ 110 кВ «Кузнецк-Поселки», 1964 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,10 км,

ВЛ 110 кВ Сурск-Кузнецк I-II, 1961 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,10 км,

ВЛ 110 кВ Кузнецк-Дружба с отпайкой на ПС Ферриты, 1964 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 4,00 км,

ВЛ 110 кВ Кузнецк-Анненково с отпайкой на ПС Дружба, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 1,10 км,

ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Ясная поляна, 1976 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,50 км,

ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Тихменево, 1971 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2,50 км.

Указанные обстоятельства не отрицаются представителем ПАО «МРСК Волги» и подтверждаются паспортами линии электропередач. 

В силу ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, которые регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

В п. 2 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997, предусмотрено, что настоящие Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Согласно п.п. 33, 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 31, 32 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2003г. № 522-пП.

Доводы представителя ПАО «МРСК Волги» о том, что линии электропередач введены в эксплуатацию в соответствии с действующими на тот момент правилами устройства электроустановок, которые не предусматривали установку птицезащитных устройств, применение каких-либо устройств, отпугивающих птиц, нецелесообразно, поскольку птицы быстро привыкают к ним и перестают реагировать, несостоятельны по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ПАО «МРСК Волги» указывает на то, что действующее законодательство не ограничивает перечень мероприятий по предотвращению воздействия на окружающую среду только путем установки птицезащитных устройств. Вместе с тем представитель ПАО «МРСК Волги» не отрицает, что линии электропередач не оборудованы птицезащитными устройствами и не представляет доказательств применения на линиях электропередач альтернативных методов защиты птиц, на которые ссылается в обоснование незаконности данного иска.

Ссылка представителя ПАО «МРСК Волги» на то, что удовлетворение иска ограничит право ПАО «МРСК Волги» на выбор способа защиты птиц исключительно установкой птицезащитных устройств, что приведет к нарушению принципа свободы экономической деятельности и принципа недопустимости вмешательства в частные дела, необоснованна. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Способы защиты гражданских прав, предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Избранный прокурором г. Кузнецка Пензенской области способ защиты права не противоречит закону. Прокурор г. Кузнецка Пензенской области, установив нарушение требований действующего законодательства о животном мире, реализуя предоставленные ему полномочия, обратился в суд с иском, потребовав возложения на ПАО «МРСК Волги» обязанности совершить действия во исполнение требований законодательства о животном мире. 

Утверждения представителя ПАО «МРСК Волги» о том, что фактов, подтверждающих гибель и массовое гнездование птиц на линиях электропередач, не выявлено, установка птицезащитных устройств усложнит обслуживание и эксплуатацию линий электропередач, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не имеют юридического значения.

При таких обстоятельствах настоящий иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ с учетом довода представителя ПАО «МРСК Волги» о необходимости соблюдения положений Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» суд считает возможным установить срок для исполнения ПАО «МРСК Волги» обязанности по установке на линиях электропередач птицезащитных устройств до 01.01.2020г. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Кузнецка Пензенской области, действующего в интересах Российской Федерации, к ПАО «МРСК Волги» о понуждении к установке птицезащитных устройств на линиях электропередач удовлетворить. 

Возложить на ПАО «МРСК Волги» обязанность установить птицезащитные устройства на ВЛ-6 кВ № 7 «Дачи» от ПС 110 кВ «Кузнецк-тяга», ВЛ-6 кВ № 62 «Благодатка» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», ВЛ-6 кВ № 69 «Поселки» от ПС 220 кВ «Кузнецк-районная», ВЛ 110 кВ «Кузнецк-Поселки», ВЛ 110 кВ Сурск-Кузнецк I-II, ВЛ 110 кВ Кузнецк-Дружба с отпайкой на ПС Ферриты, ВЛ 110 кВ Кузнецк-Анненково с отпайкой на ПС Дружба, ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Ясная поляна, ВЛ 35 кВ Кузнецк тяговая-Тихменево, в срок до 01.01.2020г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2019г. 

Судья С.А. Миллер