Дело № 2-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бодровой Е.Б.

при секретаре Джаран Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 о взыскании бюджетных средств (социальной выплаты), 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – Минсельхоз Челябинской области, Министерство) обратилось к ФИО1 с иском о взыскании бюджетных средств (социальной выплаты) в размере 136000 рублей 00 копеек. 

В обоснование иска Министерство указало, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № на сумму 136000 рублей 00 копеек. 

Факт перечисления денежных средств ответчику подтверждается отметкой об оплате ОАО «Россельхозбанк», расположенной на оборотной стороне свидетельства, а также платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

С помощью полученных от Министерства бюджетных средств, а также используя часть собственных средств, ФИО1 приобрела в общую долевую собственность квартиру, общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

На момент получения бюджетных средств ответчик работала в ФАП с. Чукса санитаркой на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на приобретение жилья молодой семье, проживающей в сельской местности, заключенного между ответчиком и администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п. 2.2.5. договора о предоставлении субсидии, ответчик обязалась отработать не менее 5 лет подряд в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы с момента выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно условиям федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», ФИО1 должна была осуществлять трудовую деятельность в сельской местности.

Свое обязательство ответчик нарушила, поскольку прекратила трудовые отношения с работодателем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено требование № о возврате социальной выплаты в сумме 136000 рублей 00 копеек. Однако до настоящего времени требование не выполнено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступили сведения из администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о том, что ФИО1 нарушила условия договора, поскольку в ее трудовой книжке указано на недействительность записи о переводе на работу в ФАП с. Чукса.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством был направлен запрос в МБЛПУ «Пластская ЦГБ» с просьбой предоставить информацию о последнем месте работы ФИО1, на что был получен ответ, что ее перевод в ФАП с. Чукса был отменен по семейным обстоятельствам.

На запрос о предоставлении сведений о настоящем месте работы ответчика ДД.ММ.ГГГГ МБЛПУ «Пластская ЦГБ» сообщило, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ работает в с. Кочкарь Пластовского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании представитель истца – Министерства сельского хозяйства Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56), иск поддержала.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания (л.д. 43), не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила и не представила доказательства уважительности этих причин, не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, мнение по иску не высказала.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» вышеуказанного Закона реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Федеральные и отраслевые целевые программы формируются и реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858 (в редакции, действующей до 17 мая 2011 года) утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года».

Приложением № 16 к федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. 

Приложением № 1 к Правилам является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно п. 31 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (орган местного самоуправления – в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;

б) право уполномоченного органа (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи – если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

В соответствии с п. 33 Типового положения право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в пункте 31 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий уполномоченный орган (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

Согласно п. 8 Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 2 к областной целевой программе «Социальное развитие села» в Челябинской области на 2012-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 года № 396-П) возврат полученных социальных выплат в доход областного бюджета производится получателем социальных выплат в случаях: 1) неисполнения условий предоставления социальных выплат; 2) установления факта предоставления ложных сведений в целях получения социальных выплат; 3) установления факта нецелевого использования социальных выплат.

Возврат полученных социальных выплат производится получателем социальных выплат добровольно по согласованию с Министерством сельского хозяйства Челябинской области либо по решению суда.

В соответствии с п. 60 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2008 года № 144, действовавшим по 02 марта 2009 года, в случае представления документов в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления – в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства; право уполномоченного органа (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи – если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Согласно п. 61 Правил право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок не более 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы

В судебном заседании установлено:

ФИО1, признанная решением жилищной комиссии Кочкарского сельского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была включена в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». С условиями участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» ответчик была ознакомлена, обязалась их выполнять (л.д. 25-26).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в детскую поликлинику МЛПУ «Пластская ЦГБ» санитаркой; ДД.ММ.ГГГГ – переведена в ФАП с. Чукса, что подтверждалось трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, изменениями к трудовому договору, приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой книжкой (л.д. 18-19, 20, 21-24).

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между МЛПУ Пластская ЦГБ и ФИО1, работник обязалась отработать в ФАП с. Чукса не менее 5 лет (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области и ФИО1 был заключен договор о предоставлении субсидии на приобретение жилья молодой семье, проживающей в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», по условиям которого ответчик обязалась с момента получения государственной поддержки отработать по трудовому договору в течение пяти лет подряд в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы на территории Пластовского муниципального района (л.д. 8).

Указанным договором предусмотрена ответственность сторон за нарушение его условий в соответствии с действующим законодательством (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 136000 рублей 00 копеек (л.д. 28-29).

Денежные средства государственной поддержки в сумме 136000 рублей 00 копеек были перечислены ответчику платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрирована общая долевая собственность ФИО1 и членов ее семьи (В.К.Ю., В.И.Ю., В.Ю.Н.) на 1-комнатную квартиру общей площадью 

<

данные изъяты> расположенную по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок, общей площадью 

<

данные изъяты> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по этому же адресу (л.д.10-17).

Согласно записи № в трудовой книжке ФИО1 запись № о работе ответчика санитаркой в фельдшерско-акушерском пункте с. Чукса считается недействительной (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство сельского хозяйства по Челябинской области направило ответчику требование о возврате социальной выплаты в связи с нарушением ФИО1 условий договора от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидии на приобретение жилья молодой семье, проживающей в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»», не отработавшей пяти лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности (л.д. 30).

Требование ответчиком было полученоДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ФИО1 в установленный в требовании срок бюджетные денежные средства не возвращены.

По сообщению администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работает в МБЛПУ «Пластская ЦГБ» и в настоящее время находиться в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 36). 

Кроме того, ФИО1 на дату подачи заявления на получение средств по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, представившая сведения о работе санитаркой в фельдшерско-акушерском пункте села Чукса, вследствие семейных обстоятельств, состояния здоровья детей к работе в ФАП с. Чукса не приступила, приказ о переводе был отменен (л.д. 34).

Согласно ответу МБЛПУ «Пластская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ФИО1 работает уборщиком служебных помещений фельдшерско-акушерского пункта села Кочкарь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, перерывов в работе не имеет. ФАП с. Кочкарь является структурным подразделением МБЛПУ «Пластская ЦГБ» (л.д. 32).

В личной карточке работника ФИО1, заведенной МЛПУ Пластская центральная городская больница ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о работе ответчика санитаркой в детской поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уборщиком в ФАП с. Кочкарь – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 49-52). 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на работу в фельдшерско-акушерский пункт с. Чукса, являющегося структурным подразделением МЛПУ Пластская центральная городская больница, не была переведена, фактически трудовую деятельность в сельской местности не осуществляла, условия участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» нарушила. В связи с этим оснований для предоставления ей ДД.ММ.ГГГГ социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в сумме 136000 рублей не имелось. Указанные обстоятельства ответчик не оспаривала, доказательства, опровергающие доводы истца, не представила.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не могла являться участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и получателем государственной поддержки, иск Министерства сельского хозяйства Челябинской области о взыскании социальной выплаты в сумме 136000 рублей 00 копеек подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпункт 19 п. 1 с. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает освобождение от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 100001 рубля до 200000 рублей – 3200 рублей плюс 2% суммы, превышающей 100000 рублей (пункт 1 части 1).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что иск удовлетворен в полном объеме, с ответчика ФИО1 следует взыскать государственную пошлину в размере 3920 рублей 00 копеек (3200 рублей + 720 рублей (2% от суммы свыше 100000 рублей)).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 о взыскании бюджетных средств (социальной выплаты) удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области бюджетные средства в размере 136000 (сто тридцать шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3920 (три тысячи девятьсот двадцать) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий