Дело № 2-234/2025

25RS0018-01-2025-000333-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 15 августа 2025 года

Кировский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Кировского района Кононенко С.М., 

представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, 

при секретаре Малюк К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав следующее. При проведении прокуратурой района проверки исполнения МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» требований законодательства о противодействии терроризму 29.01.2024 установлены нарушения пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности ФИО3, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и п. 2.2.1 СП 2.4.3648- 20, а именно, со стороны улицы Цимбалюка у МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» отсутствует частично забор, имеются зоны открытого доступа, через которые возможно беспрепятственно проникнуть на территорию объекта посторонним лицам. С целью устранения выявленного нарушения прокуратурой района 29.01.2024 за № 7-22-2024/Прдп 14-24-20050014 в МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки 19.06.2025 установлено, что фактически нарушение не устранено.

Нормативно обосновывая требования положениями п. 3 ч. 1 ст. 2, п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п.п. 4 т 6 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», в соответствии со ст. 39 КАС РФ, административный истец просит суд: обязать МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, установить забор в зонах открытого доступа расположенных со стороны улицы Цимбалюка по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Санаторная д. 5; признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» выразившееся в непринятие мер по оборудованию забора в зонах открытого доступа.

Определением суда от 29.07.2025 рассмотрение дела по административному иску заместителя прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, определено к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Прокурор Кононенко С.М. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что нарушены требования о противодействии терроризму.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что согласно смете стоимость забора составляет 542 806 рублей. 18.07.2025 направили ходатайство о выделении денежных средств. Срок достаточный, в этом году постараются сделать.

Представитель третьего лица администрации Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало. 

Представитель третьего лица МКУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушение есть. С заявкой о выделении средств МБОУ «СОШ п. Горные Ключи» ранее не обращалось. Установка ограждения школы производится в рамках муниципальной программы. На 2025 год финансирование работ по установке забора МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи» предусмотрено не было. Вопрос о выделении денежных средств Думой Кировского муниципального района в настоящее время не рассмотрен. Сумма большая и большой объем работ. Один год, это минимальный срок. 

Поддерживает письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому МКУ ЦОМОУ осуществляет бухгалтерское обслуживание МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» согласно договору от 01.06.2020. МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» финансируется согласно плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения. В районе принята и работает муниципальная программа «Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на 2023-2027 годы», утверждённая постановлением администрации КМР от 29.08.2022 № 237, по которой возможно выделение денежных средств на эти цели. Для этого, случае отсутствия запланированных директором школы денежных средств на эти цели в ПФХД учреждения, необходимо на имя директора МКУ «ЦОМОУ» от руководителя школы направить ходатайство с приложением предписания, представления гос.органа и т.д., которое подлежит исполнению и коммерческих предложений с обоснованием цены для этого вида работ (услуг), поставки товара. Далее экономический отдел МКУ «ЦОМОУ» направляет ходатайство о дополнительной потребности образовательного учреждения в финансовое учреждение администрации Кировского муниципального района и на ближайшем заседании Думы КМР рассматривается данный вопрос. Информация от руководителя МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» о внесении в отношении школы представления прокурором района в МКУ «ЦОМОУ» не поступала. До настоящего времени ходатайство о выделении денежных средств с целью исполнения представления прокурора района от 29.01.2025 от директора школы в адрес МКУ ЦОМОУ не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пп. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

В силу требований пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В развитии вышеуказанных норм закона постановлением Правительства от 02.08.2019 №1006 установлены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ (далее по тексту- Требований).

В силу пп. «г» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии пп. «д» п. 20 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пп. «и» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что 29.01.2024 прокуратурой района на основании обращения граждан проведены надзорные мероприятия по соблюдению МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о пожарной безопасности, о противодействию терроризму и экстремизму, в ходе которых выявлен ряд нарушений, в том числе, в нарушение пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности и п. 2.2.1 СП 2.4.3648- 20, отсутствие со стороны улицы Цимбалюка части ограждающего территорию СОШ забора, наличие зоны открытого доступа, через которую возможно беспрепятственное проникновение на территорию объекта посторонним лицам.

По факту установленных нарушений прокуратурой района в адрес директора общеобразовательного учреждения 29.01.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовательных организациях, которые рассмотрены и указано на их удовлетворение.

Прокуратурой района 19.06.2025 вновь проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой установлено, что нарушения требований пункта пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности и п. 2.2.1 СП 2.4.3648- 20, не устранены в открытых зонах периметрального ограждения забор не установлен. Данный факт подтверждается Актам проверки по соблюдению требований федерального законодательства от 19.06.2025.

19.06.2025 прокуратурой района в адрес директора общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовательных организациях.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что не выполнение в образовательном учреждении указанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, приводит к нарушению прав граждан на защиту от опасностей, возникающих при террористических актах 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Кировского района о признании незаконным бездействие МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» и о возложении на МБОУ «СОШ кп. Горные Ключи Кировского района» обязанности по установке забора в зонах открытого доступа расположенных со стороны улицы Цимбалюка по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Санаторная д. 5, подлежит удовлетворению.

В силу частей 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения вышеуказанной обязанности, возлагаемой на ответчиков, суд считает, что срок, указанный в исковом заявлении прокурора Кировского района Приморского края, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района» в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, установить забор в зонах открытого доступа расположенных со стороны улицы Цимбалюка по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Санаторная д. 5.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа кп. Горные Ключи Кировского района» в неисполнении требований, предусмотренных п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, пп. «г» п. 19, пп. «д» п. 20, пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно в непринятие мер по оборудованию забора в зонах открытого доступа расположенных со стороны улицы Цимбалюка по адресу: Приморский край, Кировский район, кп. Горные Ключи, ул. Санаторная д. 5.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 19 августа 2025 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова