Дело № 2-1015/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области 

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Аладышевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.С., 

с участием прокурора Типуновой Е.Ю.,

представителей 3-го лица -ООО « УК «Михайловский» по доверенности ФИО2, гендиректора ФИО3, представителя 3-го лица ООО «АПК Вектор» ФИО4, представителя 3-го лица администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каширского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО « Комплектспецстрой» об обязании разработать проект рекультивации и провести работы по рекультивации части нарушенного земельного участка,

у с т а н о в и л:

Каширский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и с учетом уточнения, мотивирует свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по факту незаконного недропользования на территории городского округа Кашира и установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комлектспецстрой» проведены работы по незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка) при отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Министерством экологии и природопользования Московской области в ходе административного расследования, проведенного по факту незаконного пользования недрами, в целях расчета вреда, причиненного окружающей среде привлечена специализированная лаборатория ООО 

<

данные изъяты> которой проведен отбор проб грунта и маркшейдерские замеры и по результатам измерений установлено, что на участке осуществлялась незаконная добыча песка, являющегося общераспространенным полезным ископаемым. Согласно экспертному заключению площадь нарушенных земель составляет 0,715 га, объём добытого материала составляет 13 330,1 куб.м, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах составляет 2 423 400 руб. По данному факту ОМВД России по г.о. Кашира возбуждено и расследуется уголовное дело. Кроме того, на рассматриваемом земельном участке на площади 0,715 га уничтожен плодородный слой почвы. Была инициирована внеплановая проверка в ходе которой специалистами ФГБУ 

<

данные изъяты> осуществлен отбор проб почвы с нарушенной части земельного участка и фоновый образец (ненарушенная часть) для сравнения, по результатам которых, установлено снижение содержания органического вещества (гумуса) во всех отобранных образцах относительно фонового значения в 2,7 % (протокол испытания № от ДД.ММ.ГГГГ) – до 0,1 % в исследованных образцах, произошло существенное снижение содержания фосфора (протоколы испытаний №, №, № № от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о сильной деградации верхнего плодородного слоя почвы, то есть фактически о его полном уничтожении. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Управляющая компания Михайловский». ООО «АПК Вектор» с ООО «УК Михайловский» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды 36 земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 86,6684 гектар. ООО «АПК Вектор» и ООО «Управляющая компания Михайловский» договорных отношений с ООО «Комлектспецстрой» не имеют, соглашения о проведении земляных работ (по выполаживанию откосов) на земельном участке с кадастровым номером № между ними не заключались. В период проверки установлено, что администрацией городского округа Кашира ООО «Комлектспецстрой» ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер (№) на право производства земляных работ (по выполаживанию откосов) на земельном участке с кадастровым номером №. При выдаче указанного ордера администрацией допущены существенные нарушения, которые поспособствовали совершению указанных противоправных действий. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 25 ЗК РФ, ч. 7 ст. 43 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», 2 раздела Регламента ордер на право производства земляных работ выдан лицу неуполномоченному от имени правообладателя земельного участка (ООО «АПК Вектор») заключать договоры на выполнение земляных работ, без согласования с собственником земельного участка (ООО УК «Михайловский»). Также не представлен договор, заключенный между правообладателем земельного участка и лицом, уполномоченным от имени правообладателя заключать договоры на выполнение земляных работ или осуществлять проведение земляных работ, в рамках которого лицо уполномочено на получение ордера на право производства земляных работ, проект производства работ, проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Сведения о выдаче разрешения (лицензии) на право добычи песка на земельном участке с кадастровым номером № в Сводном государственном реестре участков недр и лицензий отсутствуют. ООО «Комлектспецстрой» осуществлена добыча песка в отсутствие исходно-разрешительной и природоохранной документации. В результате самовольного пользования недрами на земельном участке с кадастровым номером № уничтожен плодородный слой почвы на площади 0,715 га. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Вред окружающей среде причинен ООО «Комлектспецстрой», в связи с чем вред, может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем возложения обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и проведения работ по рекультивации указанных земель. Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. В обоснование иска ссылается на положения Земельного кодекса РФ, Закон Московской области « О благоустройстве в Московской области, Федерального закона « Об охране окружающей среды», Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», Закон « О недрах», Федеральный закон « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Комлектспецстрой» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: 

<

адрес>; обязать ООО «Комлектспецстрой» в течение двух месяцев, после разработки проекта рекультивации, провести работы по рекультивации части нарушенного земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес> ( л.д.4-12).

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске в полном объеме. При этом пояснил, что в соответствии с постановлением Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации земель» к рекультивации земель относятся мероприятия по предотвращению деградации земель и (или восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. В соответствии с п.15 Правил проект рекультивации земель до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка. Порядок согласования, утверждения, реализации проекта установлен настоящими Правилами. В силу п.36 Правил за заинтересованными правообладателями земельных участков сохраняется право на самостоятельное осуществление мероприятий по рекультивации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вред окружающей среде причинил ответчик ООО « Комплектспецстрой» и он обязан провести рекультивацию земельного участка, восстановить его плодородие. Просит уточненный иск удовлетворить.

Ответчик – ООО «Комплектспецстрой» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается телефонограммой ( л.д.237). С материалами дела представитель ответчика был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.228)

Представитель 3-го лица ООО «УК Михайловский» уточненные исковые требования прокурора не поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ они передали земельный участок с К№ во временное пользование ООО « АПК Вектор» по договору аренды с условием использования земельного участка в соответствии с целевым назначением. Также, согласно п. 4.2 договора ООО «АПК Вектор» приняло на себя обязанность не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на земле. Таким образом, именно ООО « АПК Вектор» несет юридически обязывающее бремя содержания земельного участка сельскохозяйственного назначения в виде обязанности принимать меры к недопущению ухудшения плодородия почвы. Наряду с противоправными действиями ООО « Комплектспецстрой» именно противоправное бездействие ООО «АПК Вектор» привело к ухудшению качества земельного участка. В связи с этим 

ООО «АПК Вектор» должен нести ответственность наряду с ООО «УК Михайловский», а именно провести рекультивацию земельного участка, на котором допущены нарушения ( письменные возражения на л.д.246).

Представитель 3-го лица – ООО « АПК Вектор» поддержал уточненные исковые требования прокурора, при этом пояснил, что земельный участок с К№, в числе других земельных участков находится в аренде у ООО « АПК Вектор». С ООО «Комплектспецстрой» у них не было никаких договорных отношений. Выполаживание земельного участка ООО «Комплектспецстрой» производило в связи с получением ордера на указанные работы, выданный администрацией городского округа Кашира. Ордер был выдан в нарушение законодательства. С мнением ООО « УК Михайловский» не согласен, считает, что оснований для возложения на ООО «АПК Вектор» обязанности по проведению рекультивации не имеется, т.к. они не производили никаких нарушений на земельном участке. Именно действиями ООО « Комплектспецстрой» был причинен вред окружающей среде ( письменные возражения на л.д.177-178)

Представитель 3-го лица – администрации городского округа Кашира в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора в полном объеме.. 

3-е лицо - Министерство экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. От него имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.241). В своих письменных пояснениях указал, что земельный участок с К№, расположенный по адресу: 

<

адрес> на территории которого ООО «Комплектспецстрой» осуществляло незаконные работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, принадлежит на праве собственности ООО « Управляющая компания « Михайловский». ДД.ММ.ГГГГ между ООО « УК Михайловский» и ООО « АПК Вектор» заключен договора аренды на указанный земельный участок. В соответствии с п.5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земемль обязаны обеспечить их рекультивацию. Вместе с тем, согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды именно арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в сотоянии, обусловленном договором. ООО « Комплектспецстрой» в отсутствие правовых оснований для пользования земельным участком не вправе будет проводить на нем работы по рекультивации, что затруднит исполнение решения суда и может в последующем возложить на собственника земельного участка дальнейшее бремя приведения его в надлежащее состояние ( л.д.242-243).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 866684+/- 41 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: 

<

адрес> находящегося за пределами участка поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №. Правообладателем значится 

<

данные изъяты>, а доверительное 

Управление передано ООО «Управляющая компания «Михайловский». Указанный земельный участок передан в аренду ООО « АПК Вектор» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.40-44).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО « АПК Вектор» (арендатор) и ООО «Управляющая компания « Михайловский» (арендодатель) был заключен договор аренды земельных участков, согласно которому последний передал арендатору во временное возмездное владение и пользование земельные участки, в том числе и земельный участок с К№ площадью 86,6684гектара ( л.д.102-107) 

ДД.ММ.ГГГГенеральный директор ООО «Комплектспецстрой» обратился к главе городского округа Кашира с заявлением о выдаче ордера на право производства земляных работ по выполаживанию откосов на земельном участке с К№ сроком на 4 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.104)

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры администрации городского округа Кашира ООО « Комплектспецстрой» был выдан ордер на право производства земляных работ на территории городского округа Кашира, а именно на право производства земляных работ: выполаживанию откосов на земельном участке с К№ с указанием срока начала работ ДД.ММ.ГГГГ и окончания со всеми работами по восстановлению разрушений до ДД.ММ.ГГГГ. При этом было предписано согласовать производство земляных работ с владельцем земельного участка. После окончания работ совместно с представителями отдела архитектуры составить акт приема-передачи выполненных земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства ( л.д.77).

При этом какие-либо договорные отношения у ООО «Комплектспецстрой» с ООО «АПК Вектор» и ООО «Управляющая компания Михайловский» по проведению земляных работ на земельном участке с К№ отсутствовали.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по ООО « Комплектспецстрой» ответственность за организацию и безопасное проведение производственных работ по выполаживанию откосов на земельном участке с К№ возложена на начальника участка ФИО1 ( л.д.115).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основной деятельностью ООО «Комплектспецстрой» является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. Также имеются дополнительные виды деятельности в том числе работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки ( л.д.124-129).

Генеральный директор ООО «АПК Вектор» обращался к администрации городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ с просьбой разрешить выполнение их силами работ по выполаживанию откосов и благоустройству территории оврага, расположенного на участке земли сельскохозяйственного назначения с К№), принадлежащего ему по договору долгосрочной аренды ( л.д.16, 101, 112).

В ответе на обращение ООО « АПК Вектор» администрация городского округа указала, что не возражает в части выполнения работ силами привлеченных организаций, в том числе ООО « Комплектспецстрой» по выполаживанию откосов и благоустройству территории оврага, расположенного на участке земли сельскохозяйственного назначения ( К№) и принадлежащего им на праве аренды ( л.д.17, 100, 1134).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира обратилась к ООО 

<

данные изъяты> с просьбой безвозмездно оказать услуги по транспортировке излишков песка, образовавшихся при выполаживании откосов и благоустройству территории оврага, расположенного на участке земли сельскохозяйственного назначения. Собственник земельного участка готов безвозмездно передать излишки песка, как давальческий материал, администрации городского округа Кашира для нужд строительства. Место доставки излишков песка- полигон ТБО Каширский, назначение – отсыпка оснований под временные дороги и разворотные площадки ( л.д.18, 114).

Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником Главного управления государственного административно-технического надзора установлено, что на земельном участка с К№ проводятся земляные работы по выполаживанию откосов с одновременной добычей песка содержащего глину ( л.д.132-133)

ООО «Комплектспецстрой» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.18 ч.4Закона Московской области от 04.05.2016 « Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно, за отсутствие ограждений в местах проведения земляных работ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ( л.д.171).

Из информации Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с экспертным заключением, ущерб причиненный недрам в результате нарушения законодательства РФ составляет 2 423 400 рублей. В результате самовольного пользования недрами утрачено 13 330,10 куб.м песка ( л.д.19). В рамках административного производства по административному правонарушению была проведена экспертиза, согласно заключению которой, площадь нарушенных земель( земельный участок с К№) составляет 0,715га, объем добытого материала составляет 13 330,10 куб м. Величину ущерба нанесенного почвам в рамках данных работ определить невозможно. Размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах составляет 2 423,4 тыс. руб. ( л.д. 20-37).

Кроме того, на земельном участке с К№ на площади 0,715 га уничтожен плодородный слой почвы. По данному факту Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва и Московской области инициирована внеплановая проверка. В ходе, проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистами ФГБУ «

<

данные изъяты> осуществлен отбор проб почвы. Специалистами отобраны 4 пробы почвы с нарушенной части земельного участка и фоновый образец (ненарушенная часть) для сравнения.

По результатам исследования отобранных проб, установлено снижение содержания органического вещества (гумуса) во всех отобранных образцах относительно фонового значения в 2,7 % (протокол испытания № от ДД.ММ.ГГГГ) – до 0,1 % в исследованных образцах, произошло существенное снижение содержания фосфора (протоколы испытаний №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о сильной деградации верхнего плодородного слоя почвы, то есть фактически о его полном уничтожении ( л.д.64-69).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природопользования вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ и материалы направлены в ОМВД России по городскому округу Кашира для принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ ( л.д.38-39).

В адрес главы городского округа Кашира Каширским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений закона в сфере землепользования ( л.д.59-83).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Статьей 11 указанного выше закона и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Добыча, складирование извлеченного песка не допускается, добытое сырье является государственной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Кашира ООО «Комплектспецстрой» был выдан ордер (№) на право производства земляных работ (по выполаживанию откосов) на земельном участке с кадастровым номером №, но при этом в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13, ст. 25 ЗК РФ, ч. 7 ст. 43, ч.3 ст. 44 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», 2 раздела Регламента ордер на право производства земляных работ выдан лицу неуполномоченному от имени правообладателя земельного участка - ООО «АПК Вектор» заключать договоры на выполнение земляных работ. Проект производства работ также не был представлен.

При этом ордер на проведение земляных работ выдан ООО «Комплектспецстрой» за несколько дней до обращения генерального директора ООО «АПК Вектор» в адрес администрации городского округа Кашира по вопросу выдачи разрешения на производство земляных работ, что указывает на отсутствие каких-либо договорных отношений между названными учреждениями по вопросу проведения земляных работ.

Кроме того, ордер на проведение земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения был выдан без проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, несмотря на то, что это предусмотрено статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, пункта 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ордер на проведение земляных работ на землях сельскохозяйственного назначения выдан без проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Таким образом, выдачей ордера созданы предпосылки для нарушения имущественных прав Российской Федерации и правообладателя земельного участка с К№.

Добыча песка осуществлена ООО «Комплектспецстрой» в отсутствие исходно-разрешительной и природоохранной документации, т.к. сведения о выдаче разрешения (лицензии) на право добычи песка на земельном участке с кадастровым номером № в Сводном государственном реестре участков недр и лицензий отсутствуют. В результате самовольного пользования недрами на земельном участке с кадастровым номером № уничтожен плодородный слой почвы на площади 0,715 га. 

Частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 33, 34 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды", гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда (п. 33).

Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды") (п. 34).

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», и по смыслу ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вред причиненный окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме.

В пункте 2 указанного выше постановления разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. 

Таким образом, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, чем обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель. Охрана земель представляет собой деятельность, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Плодородный слой почвы – это верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

Деградация земель это ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной м (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. Нарушением почвенного слоя является снятие или уничтожение почвенного слоя.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июня 2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление 

земель до состояния пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий

Согласно ч. 1 ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

На основании п. 1 ч.3 ст. 1 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Положениями ч. 1 ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Приказом Министерства природы России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе экологических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий, и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Основных положений).

Исходя из положений статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме.

В период судебного разбирательства установлено, что вред окружающей среде причинен ответчиком ООО «Комплектспецстрой», вследствие чего на него надлежит возложить обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем возложения обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и проведения работ по рекультивации указанных земель. 

Своими неправомерными действиями ООО «Комплектспецстрой» нарушило права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий и причинило вред Российской Федерации в результате незаконной разработки недр на земельном участке с К№. 

Доводы 3-го лица - ООО « УК «Михайловский» относительно того, что обязанность по рекультивации земельного участка наряду с ООО «Комплектспецстрой» надлежит также возложить на ООО « АПК Вектор» суд находит необоснованными, т.к. согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.06.2018 № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. Арендаторами земельных участков (каковым является ООО «АПК Вектор») разработка проекта рекультивации и рекультивация земель производится в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности если отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель ( п.4 Правил).

В данном случае к деградации земельного участка привела деятельность ООО « Комплектспецстрой». 

Также суд не принимает доводы представителя 3-го лица Министерства экологии и природопользования Московской области относительно того, что ООО « Комплектспецстрой» в отсутствие правовых оснований для пользования земельным участком не вправе будет проводить на нем работы по рекультивации, что затруднит исполнение решения суда и может в последующем возложить на собственника земельного участка дальнейшее бремя приведения его в надлежащее состояние, т.к. в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определен порядок проведения указанных работ, в том числе и лицами, которые не являются правообладателями земельных участков, но чья деятельность привела к деградации земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора удовлетворить. 

Обязать ООО «Комплектспецстрой» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать ООО «Комплектспецстрой» в течение двух месяцев после разработки проекта рекультивации провести работы по рекультивации части нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГг. 

Федеральный судья С.А. Аладышева