№2-542/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Илек Илекского района 9 сентября 2020 года 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Букреевой В.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А.,

при секретарях судебного заседания Казначейской Н.В. и Петровой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего прокурора Илекского района Оренбургской области, предъявленного в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области об организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

исполняющий обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах несовершеннолетних детей обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области (далее – МБОУ «Красноярская СОШ»).

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав обучающихся в МБОУ «Кардаиловская СОШ», относящихся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому. Исходя из требований норм действующего законодательства дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся, с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться бесплатным двухразовым питанием. Предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством. Между тем, при проведении проверки установлено, что в МБОУ «Кардаиловская СОШ» бесплатное двухразовое питание детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся и получающих образование на дому, не организовано. При наличии детей указанной категории, обучающихся в школе и получающих образование на дому, их бесплатное двухразовое питание в учебном 2019-2020 годах не осуществлялось, денежная компенсация не выплачивалась. В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 Устава МБОУ «Кардаиловская СОШ» является образовательной организацией, муниципальным учреждением по типу – бюджетное учреждение по виду – образовательное учреждение. Указанную деятельность МБОУ «Кардаиловская СОШ» осуществляет на основании лицензии на право оказания образовательных услуг от 30 декабря 2014 года № 1574-21, выданной бессрочно. Таким образом, исходя из требований действующих норм права, исполнение требований федерального законодательства по обеспечению детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, бесплатным двухразовым питанием является обязанностью образовательных организаций, в данном случае – МБОУ «Кардаиловская СОШ». Не обеспечение двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, грубо нарушают права незащищенной категории лиц – детей-инвалидов, обучающихся на дому, на полноценную охрану их здоровья и получения образования и могут нарушить права других детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья вынуждены будут обучаться на дому в будущем.

В связи с чем просит обязать МБОУ «Кардаиловская СОШ» организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающими образование на дому.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Иванов А.А. исковые требования поддержал. 

Извещённый о дне, месте и времени судебного разбирательства представитель ответчика – директор МБОУ «Кардаиловская СОШ» Х.О.В. в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. Выражая несогласие с исковыми требованиями, указала на то, что на уровне субъекта не принят нормативный правой акт, устанавливающий организацию питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, равно как субъектом не установлены расходное обязательство и предоставление субвенции на обеспечение двухразового питания для таких детей. В связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства образования Оренбургской области, а также Администрации Илекского района Оренбургской области, будучи извещёнными о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. При этом представитель Министерства образования Оренбургской области А.Д.Д. обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Администрации Илекского района Оренбургской области С.Е.С. в письменных возражениях на иск, просила отказать в его удовлетворении, указывая на то, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится обеспечение питанием обучающихся в образовательных учреждениях. Кроме того до настоящего времени на уровне субъекта не принят нормативный правовой акт, устанавливающий организацию питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года№124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка. При осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года№124-ФЗ).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2020 года №273-ФЗ (далее – Закон об образовании) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно ч. ч. 6, 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

На основании части 7 статьи 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Аналогичные положения содержатся в статье 14 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» от 06 сентября 2013 года№698/506-V-ОЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Статьёй 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществлять меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года№45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведённой прокуратурой Илекского района, установлено, что в МБОУ «Кардаиловская СОШ» обучаются несовершеннолетние дети А.А.М. и Д.П.В. с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требованиям части 7 статьи 79 Закона об образовании не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Питание в школе организовано за счёт средств родителей и иных законных представителей, чем нарушаются гарантированные федеральным законодательством права несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья на государственную социальную поддержку.

Согласно Уставу МБОУ «Кардаиловская СОШ» к компетенции учреждения в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для организации питания обучающихся.

Организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность (статья 37 Закона об образовании), однако ответчиком МБОУ «Кардаиловская СОШ» не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Кроме того, согласно положениям пункта 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, нормы федерального законодательства возлагают на учебное заведение обязанность об организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При этом данные требования закона распространяются как на тех, кто обучается в школе в настоящее время, так и на тех, кто будет обучаться в ней после вынесения настоящего решения. 

Факт допущенного нарушения требований закона ответчиком не оспаривается, доказательства, свидетельствующие об организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому, равно как и выплате их законным представителям денежной компенсации за непредставление такого питания, суду не предоставлены. 

Не обеспечение двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, грубо нарушают права незащищенной категории лиц – детей-инвалидов, обучающихся на дому, на полноценную охрану их здоровья и получения образования и могут нарушить права других детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья вынуждены будут обучаться на дому в будущем. Сведения о том, что была изменена форма обучения детей с ограниченными возможностями на дому отсутствуют.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья и возраста, не могут сами обратиться в суд (несовершеннолетние, являющиеся инвалидами).

Доводы представителей ответчика, а также третьего лица – Администрации Илекского района Оренбургской области о невозможности организации бесплатного питания для указанной категории обучающихся ввиду отсутствия соответствующих актов на уровне субъекта несостоятельны и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку отсутствие на территории Оренбургской области подзаконных нормативно-правовых, принятых во исполнение федерального законодательства, не освобождает соответствующих субъектов от выполнения требований федерального законодательства. Иное привело бы к необоснованному нарушению прав несовершеннолетних на развитие, охрану здоровья и нормальное питание.

Таким образом, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кардаиловская средняя общеобразовательная школа» Илекского района Оренбургской области организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области /подпись/ В.Н. Букреева

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Копия верна: судья В.Н. Букреева