70OS0004-01-2025-000309-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего Кущ Н.Г.

при секретаре Миретиной М.А.,

с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя департамента градостроительного развития Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-51/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании не действующим в части приказа Департамента градостроительного развития Томской области от 01 октября 2024 года №33 «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске»,

установил:

приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 01 октября 2024 года №33 «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» утвержден проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске согласно приложениям №1,№2, №3, №4, №5 к приказу (далее – Приказ от 01.10.2024 №33, Приказ).

Приказ размещен на официальном портале размещения правовых актов pravo.gov.ru.

ФИО1 обратилась в Советский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным проект межевания территории, утвержденный приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 01.10.2024 №33, в части назначения разрешенного использования земельного участка №/__/ как «для благоустройства территории».

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении 09 июня 2021 года в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: /__/, была представлена схема указанного земельного участка, изготовленная административным истцом за счет собственных средств. Данная схема была использована при составлении проекта межевания территории, утвержденной Приказом от 01.10.2024 №33, при этом схема спорного (запрашиваемого административным истцом) участка №/__/ (в границах квартала) в точности соответствует координатам схемы, приложенной административным истцом к заявлению от 09 июня 2021 года.

Однако при утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, назначение спорного, запрашиваемого ею участка №/__/, утверждено как «для благоустройства территории».

Полагает утвержденное назначение спорного земельного участка как «для благоустройства территории» нарушающим ее права, указывая, что отсутствуют сведения о проведении общественных слушаний проекта межевания территории; топографический план проекта межевания территории является неактуальным на дату его утверждения и не соответствует ситуации на местности; не было учтено мнение административного истца о назначении спорного земельного участка №/__/, неоднократно выраженное в заявлениях о предоставлении данного участка.

Определением судьи Советского районного суда г.Томска от 14 февраля 2025 года административное исковое заявление принято к производству суда,

определением судьи Советского районного суда г.Томска от 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Определением Советского районного суда г.Томска от 08 апреля 2025 года на основании статьи 20, пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 передано на рассмотрение в Томский областной суд.

Определением судьи Томского областного суда от 13 мая 2025 года административное дело принято к производству Томского областного суда.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела заинтересованных лиц: администрации Города Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. ФИО2 дополнительно указал на то обстоятельство, что ФИО1 не была извещена о публичных слушаниях как лицо, заинтересованное в получение земельного участка, находящего на территории, в отношении которой утвержден оспариваемый проект межевания; полагал, что оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит решению Думы Города Томска №89 от 25.12.2020 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687», согласно которому в зоне общественно-жилого назначения как условно разрешенный вид использования указана «блокированная жилая застройка».

Представитель Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3 заявленные требования не признала. Полагала, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных Департаменту полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, официального опубликования, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А. об отсутствии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, проверив приказ Департамента градостроительного развития Томской области от 01 октября 2024 года №33 на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено при рассмотрении дела ФИО1 обратилось в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх.9749 от 09.10.2024).

По результатам рассмотрения указанного обращения 17 октября 2024 года за №13329 дан ответ, согласно которому в отношении территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 01 октября 2024 года №33 утвержден проект межевания территории; указанным проектом не предусмотрено образование земельного участка, указанного на прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории №/__/; утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии утвержденного проекта межевания не допускается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля, полагая, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются ее права.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с территориальным планированием территории, регламентируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4); проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41).

В силу положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), пунктов 1, 3, 4 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32, статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения поселения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законом Томской области от 27 декабря 2023 года №126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее – Закон Томской области №126-ОЗ) перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области.

Уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области, в том числе, полномочия по утверждению документации по планировке территории (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона Томской области №126-ОЗ).

Согласно приложению к Закону Томской области №126-ОЗ «Перечень муниципальных образований Томской области, в отношении которых перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и области земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Томской области» к таким муниципальным образованиям отнесено и муниципальное образование «Город Томск».

Частью 1 статьи 7 Закона Томской области №126-ОЗ в целях организации перераспределения полномочий, предусмотренных настоящим Законом, со дня вступления в силу настоящего Закона и до 03 июня 2024 года устанавливается переходный период.

Документация по планировке территории муниципальных образований Томской области, разработка которых была начата до истечения переходного периода, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, утверждаются исполнительными органами Томской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 3 настоящего Закона (часть 4 статьи 7 Закона Томской области №126-ОЗ).

В силу части 2 статьи 7 указанного Закона Томской области в целях обеспечения осуществления полномочий, предусмотренных статьями 3, 4 настоящего Закона, Губернатор Томской области определяет исполнительные органы Томской области, уполномоченные на осуществление полномочий, предусмотренных статьями 3, 4 настоящего Закона, утверждает положения о них.

Постановлением Губернатора Томской области от 08 мая 2024 года №40 уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности определен Департамент специальных проектов Томской области (пункт 2 Постановления). Кроме того, Департамент специальных проектов Томской области переименован в Департамент градостроительного развития Томской области.

Закрепление указанного полномочия за Департаментом градостроительного развития Томской области подтверждается также подпунктом «ж» подпункта 41 пункта 11 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 04 февраля 2022 года №6 (с внесенными в него изменениями). 

В соответствии с пунктами 2, 3, 5-7 статьи 82 Устава Томской области правовыми актами Администрации Томской области являются постановления и распоряжения, правовыми актами иных исполнительных органов области являются приказы и распоряжения. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты исполнительных органов Томской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов. Нормативные правовые акты исполнительных органов Томской области (за исключением нормативных правовых актов Губернатора Томской области, Администрации Томской области) подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом Томской области.

Порядок государственной регистрации определен постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2022 года №627а «О порядке государственной регистрации нормативных правовых актов (приказов) исполнительных органов Томской области», в соответствии с пунктом 17 которого государственная регистрация нормативного акта представляет собой присвоение нормативному акту регистрационного номера, который присваивается нормативному акту в электронном формате, с указанием даты государственной регистрации. При государственной регистрации нормативного акта в нижнем правом углу первой страницы документа проставляется штамп в автоматизированной системе делопроизводства в исполнительных органах Томской области.

Официальным опубликованием приказов иных исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) ) (абзац второй части 1 статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области»).

В соответствии с частью 15 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Оспариваемый в части проект межевания территории утвержден нормативным правовым актом исполнительного органа Томской области – приказом Департамента градостроительного развития Томской области, полномочия Ч. как начальника Департамента на подписание указанного Приказа подтверждены представленными суду документами; нормативный правовой акт зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом о государственной регистрации 02.12.2024 за №1242-91/2024.

Приказ направлен в адрес Мэра Города Томска 10 октября 2024 года (т.1, л.д.170).

Приказ опубликован на официальном сайте Департамента в сети «Интернет», а также официально опубликован на официальном портале правовой информации, что подтверждается представленными суду скриншотами (т.1, л.д.148, 149).

Таким образом, оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в установленной форме, прошел государственную регистрацию, официально опубликован.

В силу части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 Градостроительного кодека Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи (часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 10 Правил подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2017 года №887, действовавшем до 01 сентября 2024 года, установлено, что в случае, если согласование проекта планировки территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, проект планировки территории после завершения его разработки направляется уполномоченным органом (в случае принятия уполномоченным органом решения о подготовке проекта планировки территории по собственной инициативе), инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в электронной форме на согласование с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в случае отсутствия правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения (подпункт "в").

В соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (в ред. Федерального закона от 13.06.2023, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу частей 5, 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; общественные обсуждения или публичные слушания по проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней (часть 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что участниками публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, информационных материалов к нему и проведение экспозиции или экспозиций такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право на внесение предложений и замечаний, касающихся такого проекта: в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора публичных слушаний; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (часть 16 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

На основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (части 21, 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Думы Города Томска от 19 июня 2018 года №853 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск», связанных с осуществлением градостроительной деятельности (далее - Положение).

Согласно подпункту 3 пункта 2 Положения для целей настоящего Положения под проектами муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск», связанных с осуществлением градостроительной деятельности, понимаются, в том числе, проекты межевания территории.

В соответствии с пунктом 5 Положения (в редакции, действовавшей на момент проведения публичных слушаний) организатором общественных обсуждений, публичных слушаний является администрация Города Томска в лице отраслевых и территориальных органов администрации Города Томска; конкретные отраслевые (территориальные) органы администрации Города Томска, уполномоченные на выполнение отдельных процедур и действий, связанных с организацией и проведением общественных обсуждений, публичных слушаний, обязанность по выполнению которых возложена на органы местного самоуправления, определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Участие населения в обсуждении проекта в форме публичных слушаний предусматривается применительно, в том числе, к проекту межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» (подпункт 2 пункта 7 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения срок проведения публичных слушаний по проектам со дня официального опубликования оповещения о начале публичных слушаний до дня официального опубликования заключения о результатах публичных слушаний включительно составляет применительно к проектам межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», - пять недель (подпункт 4 в редакции, действовавшей на момент проведения публичных слушаний).

Экспозиции проектов проводятся ответственным органом, определенным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, в течение срока, установленного решениями о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний (пункт 19 Положения).

Согласно пункту 22 Положения не ранее чем через 15 календарных дней со дня начала срока проведения публичных слушаний ответственный орган, определенный в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, проводит собрание. Собрание проводится однократно. Проведение собрания в нерабочие праздничные дни не допускается. В ходе собрания секретарь ведет протокол собрания.

На собрании должны присутствовать председательствующий и секретарь. Помимо указанных должностных лиц, правом присутствовать на собрании обладают только участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию в соответствии с частью 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кворум для проведения собрания не устанавливается (пункт 24 Положения).

Согласно пункту 29 Положения протокол публичных слушаний подписывается секретарем и председательствующим в день его оформления секретарем.

Заключение о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний подлежит подготовке и официальному опубликованию в срок, указанный в решении о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний, по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению. Заключение о результатах публичных слушаний подписывается руководителем ответственного органа, подготовившего данное заключение (пункт 30 Положения).

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 №240-ФЗ) орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

При рассмотрении дела установлено, что администрацией Города Томска 27 декабря 2021 года принято постановление №513-з «О подготовке проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» (т.1, л.д.43-45).

Постановление подписано и.о.Мэра Города Томска Р., чьи полномочия как и.о. Мэра Города Томска на момент подписания данного постановления подтверждены представленными суду документами.

Согласно данному постановлению на департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска возложена обязанность организовать подготовку проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в г.Томске (приложение 1), в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением следующих условий: 1) целями подготовки проекта межевания территории является определение местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков, установление, изменение, отмена красных линий для застроенных территорий; 2) не планируется размещение новых объектов капитального строительства, линейных объектов; 3) не предусмотрена деятельность по комплексному развитию территорий (пункт 1). Пунктом 2 постановления утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для целей подготовки проекта межевания согласно приложению 2 к настоящему постановлению (т.1, л.д.43-45). 

Постановление администрации Города Томска от 27.12.2021 №513-з с приложениями было размещено на официальном сайте администрации Города Томска, что подтверждается скриншотом (т.1, л.д.129-131), а также опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», выпуск №63 2021, дата выхода в свет – 30.12.2021 (т.1, л.д.132-134).

06 мая 2022 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска был заключен муниципальный контракт №2022.460 с индивидуальным предпринимателем Н. на разработку градостроительной документации согласно техническому заданию (приложение 1 к настоящему контракту) (т.1, л.д.150-154).

Техническое задание на выполнение работ по разработке градостроительной документации содержит перечень основных данных и требований (основания для проектирования, площадь территории, цель и задачи работ, основные требования, общие требования к установлению границ земельных участков, основные исходные данные и т.д.) и требования и данные к документации по планировке территории (т.1, л.д.155-158).

Подготовленная документация по планировке территории была проверена департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска на предмет соответствия требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается заключением от 20 сентября 2022 года №02-19/9310 (т.2, л.д.166).

Согласно указанному заключению по проекту межевания территории данные материалы выполнены в полном объеме с учетом требований, установленных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации; документация по планировке территории согласована с департаментом капитального строительства администрации Города Томска, департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, департаментом городского хозяйства администрации Города Томска, департаментом образования администрации Города Томска, администрацией Кировского района Города Томска.

23 сентября 2022 года подготовленный проект постановления «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» направлена председателю комитета по охране объектов культурного наследия Томской области.

Согласно заключению на проект межевания территории от 25 октября 2022 года комитета по охране объектов культурного наследия Томской области территория проведения проектных работ в указанных границах расположена в зоне охраны объектов культурного наследия «ЗРР 3-47» исторического поселения федерального значения город Томск, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 14 июня 2012 года №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны»; материалы по обоснованию отвечают требованиям, указанным в п.7 и п.11 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: чертеж обоснования проекта межевания территории содержит сведения о зоне охраны объектов культурного наследия «ЗРР 3-47» (т.1, л.д.168).

В соответствии с требованиями законодательства о необходимости согласования проектов планировки и проектов межевания территории исторических поселений проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, был согласован с Министерством культуры Российской Федерации, что подтверждается письмом Министерства культуры Российской Федерации от 14 декабря 2022 года №24123-12-02, согласно которому, рассмотрев, в том числе, проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, в соответствии с Положением о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.07.2013 №1062, Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России согласовывает представленный проект межевания территории (т.1, л.д.46-47).

05 февраля 2024 года администрацией Города Томска принято постановление №118 «О проведении публичных слушаний по проекту распоряжения департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» (далее – Постановление) (т.1, л.д.48-50).

Пунктом 1 указанного Постановления постановлено провести публичные слушания по проекту распоряжения департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске», определив дату начала публичных слушаний по проекту – 07 февраля 2024 года, дату окончания проведения публичных слушаний по проекту – 07 марта 2024 года.

Местоположение границ части территории муниципального образования «Город Томск», в отношении которой подготовлен проект, определено приложением №2 к постановлению (пункт 2).

Пунктом 3 Постановления определены: дата размещения проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте администрации Города Томска и дата открытия экспозиции проекта – 15 февраля 2024 года; место проведение экспозиции проекта и место проведения собрания участников публичных слушаний по проекту – здание администрации Кировского района Города Томска по адресу: 

<

...>; дата и время проведения собрания участников публичных слушаний по проекту – 04 марта 2024 года в 18-30; срок проведения экспозиции проекта – с 15 февраля 2024 года по 04 марта 2024 года включительно; срок для подготовки и оформления протокола публичных слушаний по проекту - 7 марта 2024 года.

Полномочиями организатора публичных слушаний по проекту, за исключением отдельных процедур и действий, наделена администрация Кировского района Города Томска; глава администрации Кировского района уполномочена на исполнение обязанностей председательствующего на публичных слушаниях, начальник отдела контроля застройки и землепользования администрации Кировского района Города Томска – на исполнение обязанностей секретаря публичных слушаний по проекту (пункты 4, 5 Постановления).

Также на администрацию Кировского района Города Томска возложена обязанность: в течение 3 календарных дней со дня поступления текста оповещения о начале публичных слушаний по проекту из департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска разместить оповещение о начале публичных слушаний по проекту на информационных стендах, оборудованных возле здания администрации Кировского района Города Томска, в сквере студенческих отрядов, а также в границах части территории муниципального образования «Город Томск», в отношении которой подготовлен проект; открыть и провести экспозицию проекта в установленный настоящим постановлением срок; провести собрание участников публичных слушаний по проекту в установленные постановлением дату и время; осуществить прием и регистрацию замечаний и предложений по проекту от участников публичных слушаний в письменной форме по адресу: 

<

...> в период с 15.02.2024 по 04.03.2024 включительно; в срок до 07.03.2024 включительно подготовить, опубликовать в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» и разместить на официальном сайте заключение о результатах публичных слушаний по проекту (пункт 7 Постановления).

Пунктом 6 Постановления установлены обязанности департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Постановление подписано Мэром Города Томска М., полномочия которого подтверждены решением Думы Города Томска от 05 сентября 2023 года №691 «Об избрании Мэра Города Томска».

Указанное Постановление с приложениями опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», выпуск №7 2024, дата выхода в свет 07.02.2024 (т.1, л.д.135-144).

Содержание оповещения о публичных слушаниях соответствует требованиям части 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит информацию об официальном сайте, на котором размещен проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, сведения об экспозиции проекта, информацию о порядке проведения публичных слушаний (дата, время, место проведения экспозиции, проведения собрания, приема предложений и замечаний по проекту подготовке и оформлении протокола публичных слушаний, подготовке и опубликовании заключения о результатах публичных слушаний), информацию о порядке внесении предложений и замечаний по проекту от участников публичных слушаний.

Оповещение размещено на официальном сайте администрации Города Томска, а также опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», выпуск №7 2024, дата выхода в свет 07.02.2024 (т.1, л.д.145, т.2, л.д.105-106). 

Факт размещения текста оповещения на информационном стенде около администрации Кировского района Города Томска, в сквере ССО, на домах, находящихся на территории, в отношении которой подготовлен проект межевания, подтверждается материалами фотофиксации, представленными суду администрацией Кировского района Города Томска, показаниями свидетеля К.

Так, согласно показаниям свидетеля К., замещающего должность заместителя начальника отдела контроля застройки и землепользования администрации Кировского района Города Томска, извещение о проведении публичных слушаний проводилось путем размещения объявлений на информационных досках администрации Кировского района Города Томска, в сквере ССО и в квартале – на подъездах, на информационных досках возле подъездов на всех домах, которые расположены на указанной территории; объявления размещал лично в феврале 2024 года, это были стандартные объявления о том, что будут проходить публичные слушания, текст на всех экземплярах идентичный.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, суд не усматривает. То обстоятельство, что на фотографиях не виден текст оповещения, не свидетельствует, по мнению суда, о том, что, вопреки показаниям свидетеля, была размещена не информация о проведении публичных слушаниях по спорному проекту межевания, а иная информация.

Информация о проведении публичных слушаний размещена на сайте администрации Города Томска, равно как и проект межевания территории; опубликована в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», размещена на информационных стендах и на подъездах домов, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект межевания территории, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 должна была быть извещена о предстоящих публичных слушаниях лично как лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка на территории, в отношении которой был разработан проект межевания, на нормах права не основан, не свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства к информированию граждан о предстоящих публичных слушаниях. 

Согласно Книге (журналу) учета посетителей экспозиции по проекту распоряжения начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» экспозицию посетили 29 февраля 2024 года два человека, один из которых свои замечания представил в письменном виде, второй оставил запись в журнале, просил включить территорию погребов в состав земельного участка под домом (т.2, л.д.63-64, 69).

Из списка участвующих в публичных слушаниях по проекту распоряжения департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» следует, что в публичных слушаниях приняло участие три гражданина (т.2, л.д.65), также представлены три регистрационные карты от 04 марта 2024 года участников публичных слушаний, согласно которым они поддержали представленный проект (т.2, л.д.66-68).

05 марта 2024 года подготовлен протокол публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, подписанный председательствующим А. и секретарем А. (т.1, л.д.53-54).

Полномочия А. как главы администрации Кировского района Города Томска подтверждены представленным суду распоряжением администрации Города Томска от 25.09.2023 №528-к «О возложении исполнения обязанностей главы администрации Кировского района Города Томска на А.» (т.2, л.д. 189).

Полномочия А. на составление и подписание протокола публичных слушаний как секретаря подтверждаются приказом администрации Кировского района Города Томска от 05 марта 2024 года №54к «О возложении исполнения обязанностей на А.», приказом администрации Кировского района Города Томска от 05 марта 2024 года №19 «О наделении правом подписи» (т.2, л.д.196-197).

В тот же день подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, подписанный А., содержание которого соответствует требованиям части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.55).

В соответствии с требованиями законодательства заключение о результатах публичных слушаний было размещено на официальном сайте администрации Города Томска, опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск №14 2024, дата выхода в свет 07.03.2024 (т.1, л.д.145-147).

Учитывая дату оповещения граждан о проведении публичных слушаний (07 февраля 2024 года) и дату опубликования заключения о результатах публичных слушаний (07 марта 2024 года), суд приходит к выводу о соблюдении срока проведения публичных слушаний, установленных частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вопрос об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, был рассмотрен на заседании комиссии по землепользованию и застройке 05 апреля 2024 года, рекомендовано утвердить проект межевания территории (т.2, л.д.70).

Суд отмечает, что действующее законодательство не предусматривает при изменений полномочий на принятие нормативного правового акта необходимость повторения процедуры подготовки проекта межевания территории с самого начала, в связи с чем действия, связанные с подготовкой спорного проекта межевания территории, проведением публичных слушаний, совершенные до передачи полномочий Департаменту градостроительного развития Томской области, не утрачивают своей силы.

Довод представителя административного истца о том, что в публичных слушаниях по проекту межевания территории приняло участие всего три человека, что, по его мнению, ставит под сомнение факт проведения публичных слушаний, подлежит отклонению, так как Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами не установлено минимальное количество участников публичных слушаний при котором публичные слушания будут считаться состоявшимися.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной законодательством форме, с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован, существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, влекущих признание его недействующим, не допущено.

Проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию текстовой части проекта межевания и чертежам межевания территории установлены частями 5 и 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответственно.

Согласно части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

При рассмотрении дела установлено, что проект межевания территории состоит из текстовой части (приложение №5 к Приказу), которая содержит перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, вид разрешенного использования образуемых земельных участков; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования; перечень координат характерных точек границ образуемых земельных участков; перечень координат характерных точек границ утверждаемых красных линий; перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания; указано, что изменяемые земельные участки в границах проектирования проекта межевания отсутствуют (т.1, л.д.61-74).

На чертежах проекта межевания территории отображены границы территории, в отношении которой утверждается проект межевания; существующие элементы планировочной структуры; существующие и устанавливаемые, утвержденные красные линии; границы образуемых земельных участков (1 и 2 этапы) (т.1, л.д.57-60). 

Изложенное свидетельствует о соответствии основной части проекта межевания территории, утвержденной Приказом, требованиям частей 4-6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленные суду материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя расчет нормативных размеров земельных участков, обоснование определения площади образуемых земельных участков под многоквартирными жилыми домами, обоснование осуществления доступа к территориям в границах образуемых земельных участков, а также чертежи, отображающие, в том числе: границы существующих земельных участков, границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зону с особыми условиями использования ЗРР 3-47, местоположение (границы) существующих объектов капитального строительства, что соответствует требованиям части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (т.1, л.д.161-165).

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.

Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 2 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 №402 «Об утверждении правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г №20» (далее – Правила) установлены соответствующие виды инженерных изысканий, порядок их выполнения, случаи, при которых требуется их выполнение, а именно, выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в следующих случаях: недостаточность материалов инженерных изысканий, невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Правил).

В силу пункта 4 Правил достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Ответственность за полноту и достоверность данных в задании на выполнение инженерных изысканий, предусмотренная законодательством Российской Федерации, возлагается на инициатора (пункт 5 Правил).

В соответствии с частью 8 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

Исходя из цели подготовки проекта межевания территории, указанной в пункте 1 постановления администрации Города Томска от 27 декабря 2021 года №513-з «О подготовке проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» органом местного самоуправления (администрацией Города Томска) принято решение о том, что имеющихся инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий достаточно и их использование возможно для подготовки проекта межевания территории, необходимость в их подготовке отсутствует, поскольку размещение новых объектов капитального строительства и линейных объектов и деятельность по комплексному развитию территории в границах территории проведения инженерных изысканий не планируется (пункт 2 постановления, приложение №2) (т.1, л.д.45). 

Согласно техническому заданию на выполнение работ по разработке градостроительной документации (приложение №1 к муниципальному контракту от 06 мая 2022 года №2022.460) основными исходными данными для выполнения работ кроме Генерального плана муниципального образования «Город Томск» и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года №687, являлись также дежурный план города в виде копии с топографо-геодезических материалов масштаба 1:500, цветные ортофотопланы высокого разрешения (5-7,5 см), выполненные по результатам аэрофотосъемки (т.1, л.д.157).

Из ответа областного государственного бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное управление» от 17.03.2025 следует, что на территорию, ограниченную ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова, на дежурном плане масштаба 1:500 муниципального образования «Город Томск» имеются совмещенные топографические съемки прошлых лет, выполненные на отдельные участки местности различными геодезическими организациями в период с августа 1986 года по июль 2024 года, представлена копия с архивных планшетов г.Томска на указанную выше территорию, из которой следует, что последние топографические съемки спорной территории производились в апреле 2017 года (т.2, л.д.5-6).

Принятое администрацией Города Томска решение о достаточности имеющихся инженерных изысканий не противоречит положениям части 8 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласуется с положениями пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 №402.

При этом суд отмечает, что доказательств тому, что использование топографических съемок 2017 года при подготовке проекта межевания спорной территории привело к неверному определению границ земельных участков, установлению неверных красных линий, в том числе в отношении спорного земельного участка ЗУ /__/, не имеется.

Отмечая данный недостаток, представитель административного истца указал, что в настоящее время на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения, отраженные на представленных топографических картах, однако несоответствие топографических карт, представленных административным ответчиком, реальной ситуации в настоящее время не привело к неправильному определению границ земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что то обстоятельство, что на момент утверждения проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, с момента выполнения топографических съемок, использованных при подготовке проекта, прошло более пяти лет, не может быть признано существенным нарушением, которое влечет за собой отмену нормативного правового акта.

В силу положений статей 9 и 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образовании, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территории муниципальных образований (пункт 2 части 1). Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (пункт 3 части 3).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Таким образом, документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований и не могут им противоречить.

В соответствии с частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами. 

Градостроительный регламент устанавливается, по общему правилу, правилами землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельного участка согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Решением Думы Города Томска №687 от 27 ноября 2007 года утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск» и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Как установлено при рассмотрении дела, не оспаривается сторонами, территория, в отношении которой принят проект межевания территории, находится в функциональной зоне «Общественно-жилые зоны»; территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ).

Статьей 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» установлены перечень территориальных зон и градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно статье 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» территориальная зона ОЖ (зона общественно-жилого назначения) предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного значения.

Среди основных видов разрешенного использования земельного участка, установленных для зоны ОЖ, под кодом 12.0.2 указано «благоустройство территории» - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Среди условно разрешенных видов использования, установленных для зоны ОЖ, под кодом 2.3 указан вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» - размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Для территориальной зоны ОЖ минимальные и максимальные размеры земельного участка установлены для вида разрешенного использования с кодом 4.7 «гостиничное обслуживание»; для иных видов разрешенного использования минимальный и максимальный размер земельного участка установлению не подлежит.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, земельные участки (территории) общего пользования - земельные участки общего пользования; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2; под кодом 12.0.2 указан вид разрешенного использования – «благоустройство территории».

Утвержденный Приказом проект межевания территории предусматривает образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью /__/ кв.м под условным номером ЗУ /__/ с видом разрешенного использования «благоустройство территории» (12.0.2) (приложение №5 к Приказу, таблица 2, 2 этап); согласно разделу 3 приложения №5 к Приказу земельный участок ЗУ /__/ будет отнесен к территориям общего пользования; установлены характерные точки границы земельного участка с условным номером ЗУ /__/; границы земельного участка совпадают с границами красных линий.

Суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка с условным номером ЗУ /__/ площадью /__/ кв.м с видом разрешенного использования «благоустройство территории», не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Довод административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта в части утверждения для земельного участка с условным номером ЗУ /__/ вида разрешенного использования «благоустройство территории» положениям решения Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года №89, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Действительно, решением Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года №89 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687» подраздел «ОЖ Зона общественно-жилого назначения» изложена в редакции согласно приложению 8 к настоящему решению и, как указано выше, среди условно разрешенных видов использования указан вид разрешенного использования под кодом 2.3 «блокированная жилая застройка».

Вместе с тем, желание административного истца образовать земельный участок в границах территории, в отношении которой подготовлен и утвержден проект межевания территории, с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» не создает у органа местного самоуправления обязанность при подготовке и утверждении проекта межевания территории установить такой вид разрешенного использования в отношении образуемого земельного участка.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года №242-О).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте "а" пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Установление административным ответчиком в отношении образуемого земельного участка ЗУ /__/ вида разрешенного использования «благоустройство территории» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вопрос о целесообразности установления такого вида разрешенного использования земельного участка не входит в компетенцию суда при рассмотрении административного дела в порядке абстрактного нормоконтроля.

Процессуальным законом установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если он признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении административного иска, если нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, для удовлетворения требований об оспаривании нормативного правового акта, в отличие от требований об оспаривании ненормативных актов (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), законодатель не установил в качестве обязательного условия нарушение прав административного истца.

Оспариваемый в части Приказ, утвердивший проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске, принят с соблюдением полномочий принявшего его органа, с соблюдением порядка подготовки и утверждения, официального опубликования, несоответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, не являющегося ни арендатором, ни собственником земельного участка либо объекта недвижимости, расположенных на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, не ограничивает прав административного истца в указанном им аспекте (первоочередное право на получение земельного участка).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области https://tomsk.gov.ru, предусматривающего официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании не действующим в части приказа Департамента градостроительного развития Томской области от 01 октября 2024 года №33 «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул.Тимакова, пр.Ленина, ул.Учебная, ул.Карпова в городе Томске» отказать;

возложить на Департамент градостроительного развития Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области (https://www.tomsk.gov.ru). 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года